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三年大擴招-中國高等學校擴招啟示錄
□1999年7月，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作出了一項重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整——高校擴招，即由原定130萬人再擴招30萬人。在此基礎上，2000年普通高校招生220.6萬人，2001年又招生250萬人以上，年度遞增幅度分別為38%和13.3%。□高校擴招以來，連續(xù)3年累計安排高等教育國債資金達70多億元，拉動各方面配套投資120多億元，額外增加中央本級教育經(jīng)費470多億元。
□擴招給相應部門最終需求帶來的增量帶動了129.9894億元的國民經(jīng)濟總支出，173.688億元的基建投入和515.632億元的社會總產(chǎn)出。高校擴招較快地拉近了邁入高等教育大眾化門檻的距離，突破了計劃經(jīng)濟體制下約束高等教育發(fā)展的藩籬，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
擴招的啟示之一：擴招擴出了什么
促使高等教育發(fā)展指導思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。“九五”發(fā)展計劃制定之初，高等教育發(fā)展指導思想的基調(diào)是“適度擴大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構，進一步提高高等教育質(zhì)量和辦學效益”。據(jù)此，“九五”的頭3年，高等教育招生數(shù)和在校生數(shù)年度遞增速度均為5.5%。結(jié)果是，近70%的高中畢業(yè)生上不了大學，普通高校在校人數(shù)占同齡人口的比例不到6%。黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化作出了擴大高等教育招生規(guī)模的決策，原“九五”計劃確定的在2010年高等教育毛入學率達到11%的目標，在2000年就得以實現(xiàn)，而且在2005年完全有把握達到15%以上，整個發(fā)展進程縮短了10-15年。高等教育大眾化目標已經(jīng)列入“十五”規(guī)劃，成為指日可待的近期目標。
加速了高等教育辦學體制改革的進程。進入社會主義市場經(jīng)濟體制后，辦學體制改革就要打破過于單一的“國有政辦”的壟斷格局，開放高等教育市場，實行多元化、社會化投入，推進多種所有制辦學。
1999年，高等學校一舉擴招52萬人，相當于當年一下子興辦了50多所萬人大學，其后的兩年連續(xù)擴大招生，高等學校在校生比1998年翻了一番。所需財力支撐主要來自3個方面：一是發(fā)揮高等學校辦學潛力，提高資源利用效率；二是政府財政資金增大了高等教育的投入；三是拉動了社會資金對高等教育的投入。高校擴招后，多元化、社會化辦學體制開始步入發(fā)展軌道，國有政辦、國有民辦、公有民辦、民有民辦等多種所有制辦學的局面已經(jīng)打開。
提升了高等教育產(chǎn)業(yè)觀念的認識。人們開始認識到，在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展運行中，高等教育不僅具有社會公益事業(yè)性質(zhì)，更主要地體現(xiàn)為重要的產(chǎn)業(yè)和投資屬性。按照產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展高等教育，不意味著高等教育的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。國家投資于高等教育的目的是增強綜合國力，為現(xiàn)代化建設提供高層次人才保障和知識技術支持；個人投資的受益是提高自身文化素質(zhì)，為未來發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢，并為社會作出更大貢獻；社會力量的投資回報是，能夠在不以贏利為目的的原則下，通過收支移動形成一定積累，以擴大再生產(chǎn)。
拉動了高等教育投入的大幅度增長。過去我們在高等教育的發(fā)展思路上，強調(diào)“以條件定發(fā)展”，擴招的啟示是，“發(fā)展同樣可以創(chuàng)造條件”：
一是國家投入國債資金，大規(guī)模開展高校基礎設施建設。為切實解決高校擴招所需基礎設施條件問題，國家自1999年起已經(jīng)連續(xù)3年累計安排高等教育國債資金達70多億元，拉動各方面配套投資120多億元，拉開了達1000萬平方米的高校基礎設施建設格局，是建國以來高等學校基本建設投入增長最快的時期。利用國債資金發(fā)展高等教育，把教育發(fā)展納入國家重要基礎設施建設的范疇，更加突出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，利用國債資金也是教育資金籌措方式的創(chuàng)新。
二是國家財政采取非常規(guī)舉措，大幅度增加高教經(jīng)費投入。鑒
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