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遼寧省清原滿族自治縣農村教育綜合改革紀實及評論
清原縣位于遼寧省東部山區(qū)、長白山余脈龍崗山脈北麓，是遼寧的屋脊。這里有“八山一水一分田”之說，2000年全縣財政收入5002萬元，目前全縣有貧困人口3.6萬人，占全縣總人口的10.3%，屬遼寧省確定的省級貧困縣。然而，就是這樣一個貧困縣，從1994年開始實施教師工資縣統(tǒng)籌；1997年，緊密結合當地特點和農村教育發(fā)展實際，實行教育與當地經濟發(fā)展相結合，面向農業(yè)、面向農村、面向農戶，在全縣農村初中推廣“三教一體、全員職教、分段教學、定向選修”，全員、全程學習農村實用技術的辦學模式，拓寬素質教育實施渠道，全面深化農村教育綜合改革，不僅從根本上解決了拖欠教師工資問題，而且取得了良好的教育和育人效果，為推進當地經濟社會的發(fā)展和全面進步發(fā)揮了重要作用。該縣的教育工作先后30多次受到國家有關部委和省、市有關部門的表彰，并被遼寧省授予“教育工作先進縣”稱號，被教育部授予“‘兩基’工作先進單位”稱號。
窮縣何以辦出大教育，對此，清原人說，這一切得益于縣委、縣政府對教育的高度重視，得益于農村教育綜合改革，得益于教育與農村經濟社會發(fā)展的結合及教育為當地經濟建設和社會發(fā)展服務的農村基礎教育的辦學思想。
“教育興，百業(yè)興”，“教育興，清原興”
1994年，清原縣在遼寧省率先實現了基礎教育經費縣統(tǒng)籌，從而結束了過去連年拖欠教師工資的歷史。這項制度實施至今，全縣不僅沒有拖欠過教師一次工資，也為教育的健康發(fā)展注入了強大動力和內在活力。
清原，是遼寧有名的貧困縣，全縣財源匱乏，財政運轉艱難，貧困人口眾多，經濟發(fā)展滯后。去年全縣財政收入5002萬元，僅人員工資全年支出就達8381萬元，入不敷出。在實行教育經費縣統(tǒng)籌以前，拖欠教師工資是普遍現象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠達半年以上，致使教師隊伍不穩(wěn)，教師不能安心工作，極大地影響了教育教學水平的提高和教育教學改革的進行。在這種情況下，縣委、縣政府及時從教育發(fā)展對經濟振興的大局著眼，結合當地實際，決定實行教育經費縣統(tǒng)籌。為此，縣財政用有限的財力在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上繳不到位的情況下多負擔300萬至400萬元，以保證教育經費的撥付和教師工資的按時發(fā)放。這項政策從1994年以來一直堅持至今。即使在全縣財政狀況緊張，財源匱乏，以及國家實行分稅制后，全縣財政收入面臨巨大沖擊的情況下，教育經費縣統(tǒng)籌作為一項制度也沒有動搖。
清原縣教育經費縣統(tǒng)籌的內容包括教師工資、教育經費、校舍維修費。他們提出統(tǒng)籌就是改變以往教師工資以及專項經費直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收入上解縣財政，由縣里統(tǒng)一支配給教育使用。
在清原縣采訪，我們感到這些重大思路的產生和教育成績的取得，源于清原縣各級領導對教育的深刻認識，源于全縣人民對教育的積極支持和無私奉獻，源于廣大教育工作者的辛勤工作和銳意革新。清原縣本屆黨政領導班子成員中有5人曾做過教師工作。他們深知教育工作的艱難和辛苦，更懂得教育工作在人類社會發(fā)展中的地位和作用�！敖逃d，百業(yè)興”，“教育興，清原興”。這是清原縣黨政領導班子的一致共識。
1999年，撫順市對所轄8個縣區(qū)的教育工作進行綜合評估，清原縣以93.3分的成績名列首位。評估組對清原縣的教育工作做了這樣的評價：“黨以重教為先，政以興教為本，部門以支教為榮，民以辦教為己任�！�
采訪中，我們真切地感受到，無論是上屆領導還是本屆班子，他們對教育的認識越來越高。過去的老領導們提出：“治窮先治愚，治愚先辦教育�！薄艾F在的經濟是十年前的教育，現在的教育是十年后的經濟�！笨h委書記禹賓熙認為：“二十一世紀新清原的希望在教育。未來的競爭是人的素質競爭，人的素質競爭取決于教育。教育必須樹立兩個觀念：一是超前投入，二是人的素質提高�！笨h長官惠廷說：“農村兩增一穩(wěn)定的源頭在教育。一個地區(qū)的領導不抓教育是失職，抓不好教育不稱職，長期抓不好教育應辭職�！痹诰唧w工作中，縣委、縣政府經常把教育工作列
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