基礎(chǔ)教育的全球趨勢(shì)
世界銀行自1994年發(fā)表了有關(guān)高等教育的政策報(bào)告書(shū)以后，于1995年發(fā)表了一份有關(guān)基礎(chǔ)教育的政策報(bào)告書(shū)，題為《教育的重點(diǎn)與策略》。雖然不是什么偉大的圣經(jīng)，但卻是一份非常全面的全球性概覽，也可以從中看出基礎(chǔ)教育的全球趨勢(shì)。重視人力及物質(zhì)資本
世界銀行一貫用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)作為發(fā)展教育的總線索，這次當(dāng)然也不例外。但這次對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，卻提出了一個(gè)與以往不太一樣的概念。報(bào)告書(shū)第一章有這樣一段話：“教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有貢獻(xiàn)的，但教育本身不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最大的增長(zhǎng)來(lái)自人力與物質(zhì)雙方面的投資，而這些投資又必須發(fā)生在有關(guān)的市場(chǎng)與生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)制度之中。要有這樣的市場(chǎng)，又必須有穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、暢順的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且對(duì)國(guó)際貿(mào)易與科技交流開(kāi)放。”
這段話顯然與傳統(tǒng)的人力資本理論不一樣，與世界銀行以往的主張不完全相同。一方面仍然承認(rèn)人力資本的重要性，另一方面又為人力資本的作用設(shè)下了條件。以往是一面倒地注重人力資本，而且往往把人力投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。
而這里的說(shuō)法顯然是把人力資本只作為許多因素中的一個(gè)，雖則仍然是一個(gè)重要因素。
人力資本發(fā)揮作用的條件也值得注意。從以上這句話看，人力資本和物質(zhì)資本發(fā)揮作用的關(guān)鍵是市場(chǎng)，這當(dāng)然是世界銀行的一貫立場(chǎng)，近十多年來(lái)，世行貸款部帶有強(qiáng)烈的促進(jìn)市場(chǎng)化指向，這不僅是對(duì)中國(guó)或東歐，也是對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的方針。
所謂市場(chǎng)：①容許商品競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，②容許生產(chǎn)因素（如資本與勞動(dòng)力）競(jìng)爭(zhēng)的市常這可以說(shuō)也是世行表示的一種立常“市潮、“競(jìng)爭(zhēng)”當(dāng)然也是當(dāng)今的思潮主流，世行這種立場(chǎng)，更加顯得理直氣壯。
發(fā)展定義側(cè)重經(jīng)濟(jì)收益
上面那段話意猶未盡，后面還強(qiáng)調(diào)了這種市場(chǎng)產(chǎn)生的條件，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)，運(yùn)作暢順的勞動(dòng)力市場(chǎng)，再加上貿(mào)易和科技的對(duì)外開(kāi)放。言下之意，一個(gè)政府若是著意于達(dá)成這三個(gè)方面，就能產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)，人力資本才能發(fā)揮其作用，教育也因而才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。這種說(shuō)法，當(dāng)然要比單一地強(qiáng)調(diào)人力資本，把它做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一因素要現(xiàn)實(shí)得多。但從反面來(lái)說(shuō)，也有人會(huì)認(rèn)為，這是世行在某些國(guó)家（特別是非洲各國(guó)）打退堂鼓的前奏和辯詞：沒(méi)有以上這些條件，投資教育也是枉然。
這里面蘊(yùn)含著一種思路，即教育的發(fā)展也是有條件的，這與其他一些組織如兒童基金會(huì)的主張，即發(fā)展人力資源應(yīng)是一切發(fā)展的前提顯然很有出入。它的發(fā)展定義，還是側(cè)重在經(jīng)濟(jì)收益。
當(dāng)然，以上只是弦外之音。世行這個(gè)報(bào)告書(shū)中，還是提到了不少教育與經(jīng)濟(jì)以外的其它社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。但是，即使是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些國(guó)際性的趨勢(shì)還是發(fā)人深省的。
其中一方面是勞動(dòng)力供求的急速變化對(duì)教育帶來(lái)的沖擊。報(bào)告書(shū)中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的國(guó)際化、資訊科技的高速發(fā)展，再加上大幅度的移民，使勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)不斷變化，都對(duì)教育造成了挑戰(zhàn)。報(bào)告書(shū)認(rèn)為沖擊主要來(lái)自?xún)煞矫�。一個(gè)是個(gè)人的職業(yè)變換將更加頻繁。一個(gè)畢業(yè)生一生中，從一而終地從事一種職業(yè)的情況已經(jīng)愈來(lái)愈少，即使在同一職業(yè)中，工作的
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