就近入學(xué)：是權(quán)利還是義務(wù)

摘要　就近入學(xué)是我國義務(wù)教育階段的基本政策，其根本宗旨在于保障兒童、少年的就學(xué)權(quán)利，是對政府行為做出的必要規(guī)范，但并非學(xué)生及其家長必須履行的責(zé)任，或必須作出的行為。義務(wù)教育階段的免費(fèi)、就近、平等受教育應(yīng)是一個(gè)整體，都是為了保證居民子女享有平等地接受教育的權(quán)利，因此，擇校是學(xué)生與家長維護(hù)平等受教育權(quán)利的正當(dāng)要求；限制擇校是為了維護(hù)社會(huì)公正、保障施教區(qū)內(nèi)兒童、少年的就學(xué)權(quán)利。義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化是順利推行就進(jìn)入學(xué)政策的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞　就近入學(xué)　權(quán)利　義務(wù)

　　就近入學(xué)是現(xiàn)代許多國家在義務(wù)教育階段推行的基本教育政策。其根本目的在于方便公民子女入學(xué)。我國早在60年代中期就曾提出就近入學(xué)的主張，但限于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育的條件，最終未能將此政策在實(shí)踐中貫徹實(shí)施。改革開放以后，隨著我國《義務(wù)教育法》的頒布與實(shí)施，初中教育的普及，就近入學(xué)才逐漸成為普及初中地區(qū)義務(wù)教育階段的基本政策。

　　《義務(wù)教育法》頒布的前一年，教育部曾發(fā)出通知，要求在普及和基本普及初中的地方，積極創(chuàng)造條件，有步驟地取消小學(xué)升初中的統(tǒng)一招生考試；凡按當(dāng)?shù)貙W(xué)籍管理規(guī)定準(zhǔn)予畢業(yè)的學(xué)生，即可就近進(jìn)入初中學(xué)習(xí)�！读x務(wù)教育法》頒布前夕，原國家教委再次發(fā)出通知，要求在普及初中的地方積極而穩(wěn)妥地取消初中招生考試，并按學(xué)籍管理規(guī)定，凡準(zhǔn)予畢業(yè)的小學(xué)生就近直接升入初中學(xué)習(xí)，各地要積極創(chuàng)造條件，從1986年暑假招生開始執(zhí)行。此后，國家教育行政部門又多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)要在義務(wù)教育階段堅(jiān)持就近入學(xué)。

　　從這一政策的實(shí)施情況來看，在廣大農(nóng)村地區(qū)，就近入學(xué)政策推行得十分順利。但在大中城市，這項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中則遇到了重重困難。“擇校生”與高收費(fèi)現(xiàn)象在部分大中城市至今依然存在，其“生命力”還頗為旺盛。

　　如何看待這一現(xiàn)象？有人認(rèn)為，限制學(xué)生與家長的擇校行為，是對學(xué)生應(yīng)有權(quán)利的剝奪，“就近入學(xué)”與否，應(yīng)依學(xué)生與家長的意愿而定。照此理解，“就近入學(xué)”便是適齡兒童、少年的應(yīng)有權(quán)利。而教育行政部門則認(rèn)為，限制擇校是為了落實(shí)《義務(wù)教育法》，亦即“依法實(shí)行就近入學(xué)”。照此理解，“就近入學(xué)”便是適齡兒童的應(yīng)盡義務(wù)。那么，“就近入學(xué)”究竟是學(xué)生與家長的權(quán)利還是義務(wù)？

　　一就近入學(xué)的根本宗旨是保障兒童、少年的就學(xué)權(quán)利

　　權(quán)利和義務(wù)是包括多種要素、具有豐富內(nèi)容的概念。所謂權(quán)利，從法律意義上來說，就是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)力或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以自己作出或不作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。所謂義務(wù)，從法律意義上來說，就是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，它表現(xiàn)為義務(wù)承擔(dān)者必須作出或不作出一定的行為。

　　那么，就近入學(xué)是受教育者可以作出的行為，還是必須作出的行為呢？回答這一問題之前，讓我們先考察一下與就近入學(xué)有關(guān)的教育法律規(guī)范。我國《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)�！币拦P者之見，這一法律條款，對地方政府而言，

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