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教育行政改革：牽一發(fā)而動(dòng)全身
在我國當(dāng)前困難重重的教育改革中，“教育行政改革具有功能性和全局性，難度也更大”。7月14日在北京召開的“地方教育行政改革研討會(huì)”上，會(huì)議主持者楊東平教授以此作為開場白。會(huì)上，來自山東和成都等地的改革實(shí)踐者及眾多專家學(xué)者就當(dāng)前引起越來越多討論的教育行政改革進(jìn)行了熱烈而深入的探討。
讓學(xué)校權(quán)力歸位
山東省濰坊市教育局副局長王成洪認(rèn)為，傳統(tǒng)的政校關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校是被領(lǐng)導(dǎo)者，政府是人財(cái)物等教育資源的擁有者和支配者，學(xué)校只是使用者和看護(hù)者�！霸谶@種體制內(nèi)，一所學(xué)校運(yùn)行的結(jié)果很可能就是造就一名看守校長，形成一群傳導(dǎo)教師，培養(yǎng)一代聽話學(xué)生。千校一面就是這種狀況的真實(shí)寫照。”
為此，他們進(jìn)行了一系列改革，逐步讓學(xué)校權(quán)力歸位，減少對(duì)學(xué)校正常工作的干擾，取消學(xué)校行政級(jí)別，對(duì)校長實(shí)行職級(jí)管理。
取消學(xué)校行政級(jí)別的改革淡化了校長的官本位意識(shí)，校長校外的政務(wù)少了，參加會(huì)議少了，在社會(huì)上的工作也少了，思考學(xué)校的內(nèi)務(wù)多了，跟師生深入課堂的時(shí)間也多了。改革還解決了校長職務(wù)只能上不能下交流難的問題。原來是努力當(dāng)上校長，現(xiàn)在變成努力當(dāng)好校長。
成都市青羊區(qū)教育局副局長徐江涌介紹了青羊區(qū)的做法。他們實(shí)行了“三權(quán)分管”改革：鑒于教育局一把手的權(quán)力很大，把人事任免、財(cái)務(wù)簽字和基建管理權(quán)三個(gè)重要的核心權(quán)力，交給三個(gè)班子分管，避免權(quán)力過分集中。此外，他們還實(shí)行了民主管理委員會(huì)制度和民選校長制度等。
山東省濰坊市和成都市青羊區(qū)的改革得到了多數(shù)與會(huì)學(xué)者的肯定和支持。清華大學(xué)李楯教授認(rèn)為，我們教育上有很多根本的制度沒有理順和解決好，“中小學(xué)改革缺少一種制度性的保障，形成想改就改，想不改就不改的狀況。能夠像濰坊、成都多做一些探討是非常重要的，我們需要多樣性和地方性的經(jīng)驗(yàn)”。
21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平也認(rèn)為，在國家宏觀政治體制沒有進(jìn)行改革的情況下，單獨(dú)推進(jìn)教育制度改革是非常困難的，也正因如此，山東濰坊等地的改革是特別重要和難能可貴的。
學(xué)校應(yīng)該有多大的自主權(quán)
也有與會(huì)者對(duì)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)持不同意見。北京市朝陽區(qū)教委督導(dǎo)室主任諸平認(rèn)為，在義務(wù)教育階段，中小學(xué)的校長應(yīng)該有多大的辦學(xué)自主權(quán)，這還是值得討論的問題。
諸平認(rèn)為，校長權(quán)力過大會(huì)造成大量的貪污腐敗現(xiàn)象，包括對(duì)學(xué)生利益的侵害也是非常厲害的。全北京市甚至全國，到初三、高三，學(xué)生被清除出校，或被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)學(xué)是非常普遍的現(xiàn)象�！笆裁词菍W(xué)校自主權(quán)？尤其是義務(wù)教育階段，中小學(xué)應(yīng)該有多大的自主權(quán)？需要進(jìn)行認(rèn)真的界定�！�
對(duì)學(xué)校放權(quán)的同時(shí)也下放了義務(wù)
對(duì)向?qū)W校放權(quán)的做法，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長褚宏啟教授反對(duì)“放權(quán)了，學(xué)校有自主權(quán)了，政府就是
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