對我國石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

既要防御型工程更要出擊型體系將石油風(fēng)險(xiǎn)釋放到國際市場中———對我國石油“走出去”戰(zhàn)略設(shè)想的思考

　　從我國資源的實(shí)際狀況出發(fā)，維護(hù)我國石油安全的立足點(diǎn)應(yīng)放在 “走出去”上。當(dāng)前在對我國石油安全的研究中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索我國石油安全戰(zhàn)略從消極的防御型體系向積極的主動出擊型體系轉(zhuǎn)變的新思路，探索走出國門和立足國外、參與多方面市場競爭、建立多角化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)用多種避險(xiǎn)手段等方面的政策與戰(zhàn)略。

　　在海外資源的獲取上不能服從超級大國的政治指揮棒

　　當(dāng)前，盡管對國民經(jīng)濟(jì)未來中長期發(fā)展過程中的石油需求量還有不同預(yù)測，但一個(gè)可以基本確定的共識是，我國在“十五”及此后一段時(shí)期內(nèi)的新增石油需求幾乎將全部依賴于進(jìn)口。特別是從一個(gè)長期過程看，到2020年前后，我國的石油進(jìn)口量就很有可能要超過日本（日本目前的石油進(jìn)口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進(jìn)口國。而1999年全世界石油實(shí)際產(chǎn)量才只有33億噸（含中國）。面對這樣一個(gè)數(shù)量巨大的資源進(jìn)口預(yù)期，僅僅從應(yīng)對當(dāng)前國際油價(jià)波動的角度探索石油安全的措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對策。其中最重要的，是要參與對海外石油富集地勘探開發(fā)權(quán)的競爭。

　　在過去一些年中，盡管我們已在參與海外油田勘探開發(fā)及獲取 “份額油”方面取得了一定的進(jìn)展，但由于此前我國的石油進(jìn)口僅是一種“補(bǔ)償型”、“調(diào)劑型”的進(jìn)口，總體上海外開發(fā)的努力仍屬嘗試性質(zhì)。當(dāng)前國際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國際壟斷資本手中，世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81％。今后我國的石油勘探開發(fā)要在一定程度上實(shí)施戰(zhàn)略性外移。目前我國海外項(xiàng)目平均每桶原油的發(fā)現(xiàn)成本僅為2.41美元，平均操作成本僅為2.1美元�！芭c其貧中找，不如富中爭”。我們要敢于、善于大規(guī)模加入到對國外油氣前景非常優(yōu)秀的地域的投資競爭中去。

　　在當(dāng)前世界政治格局中，盡管和平仍是主基調(diào)，但個(gè)別大國操縱世界的企圖非常明顯。在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措上，我們不能被動地服從大國的指揮棒，一定要有我們自己的利益取向，注重和那些石油資源富集的第三世界國家主動建立多元化的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。從目前看，中東地區(qū)應(yīng)當(dāng)是我們重點(diǎn)出擊的地區(qū)。其中，伊拉克的石油儲量居世界第二位，2000年世界格局中的一個(gè)重要動向是很多國家已經(jīng)開始用各種方式打破個(gè)別大國的封鎖靠攏伊拉克，其目的就是要在新一輪資源競爭中獲取先機(jī)。我國的石油戰(zhàn)略要走出去，就要選準(zhǔn)走出去的目標(biāo)；而且要趕緊走，堅(jiān)定不移地走，排除阻力地走。

　　要加入對伊拉克這類國家的資源競爭，需要對我國目前的海外投資戰(zhàn)略與政策進(jìn)行必要調(diào)整。盡管隨著人類對自然資源認(rèn)識的深化還會有新的發(fā)現(xiàn)，但世界上有利的資源富集地已經(jīng)所剩不多，這個(gè)基本狀況不會有大的改變�！白叱鋈ァ辈皇菓�(yīng)對短期危機(jī)的措施，而是直接關(guān)系到我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本性舉措。要從搶占新世紀(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的高度、從資源戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)折的意義上來認(rèn)識海外石油投資的重要性。

　　考慮到資源開發(fā)周期長、投資大的特點(diǎn)，規(guī)模小了不行，決策慢了也不行。因此在“十五”期間的國家戰(zhàn)略性投資規(guī)模中，有必要對此作出專項(xiàng)安排。此外，由于運(yùn)費(fèi)及許可證、關(guān)稅等方面原因，我國目前通過海外投資獲取的“份額油”（2000年度預(yù)計(jì)達(dá)550萬噸）大部分都在國際市場上賣掉了，因此在“份額油”進(jìn)口上，國家有必要采取等同于國內(nèi)自產(chǎn)油的稅賦政策，以鼓勵海外勘探開發(fā)。一個(gè)基本的估計(jì)是，如果到2010年我國通過海外投資獲取的“份額油”達(dá)到 3000萬噸以上，海外石油生產(chǎn)基地的產(chǎn)量占到國內(nèi)供給缺口的25％－ 30％時(shí)，我們就能在國際油市的采購價(jià)格和采購規(guī)模上取得較大的主動權(quán)。

　　要重視價(jià)格安全，積極參與國際期貨市場的競爭

　　人們已經(jīng)逐步認(rèn)識到

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