- 相關(guān)推薦
加強建設(shè)用地管理的途徑論文
我國人多地少,人均土地尤其人均耕地面積較少。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化、工業(yè)化進程的加快,對各類建設(shè)用地的需求將大大增加。許多郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化建設(shè)用地,同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會帶來耕地面積的減少,這都給城市土地供應(yīng)以及實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡的目標帶來很大的壓力。因此,努力解決我國建設(shè)用地需求與土地供應(yīng)不足之問的矛盾,加快我國經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展,筆者認為:堅持實施土地的節(jié)約集約利用等一系列舉措是管好用好建設(shè)用地有效途徑。
1建設(shè)用地的特點分析
建設(shè)用地通常是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地,它利用的是土地的承載力。它是土地作為生產(chǎn)基地、生活場所,而不是以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地,它包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、水利工程、公用設(shè)施及軍事旅游等各項用地。其中,直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地,如灌排溝渠、田問道路、場院等,稱為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,其他則為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。相對于其他類型的用地而言,建設(shè)用地主要有如下特點:
1.1建設(shè)用地利用的非生態(tài)性
建設(shè)用地是以土地的非生態(tài)附著物為主要利用方式,土地對于建設(shè)來說,是發(fā)揮發(fā)了地基和場所的作用,這一特性決定了在選擇建設(shè)用地時,主要考慮土地的非生態(tài)因素,而對于土地肥力等生態(tài)因素關(guān)系不大,因此,在建設(shè)用地與農(nóng)用地發(fā)生爭地矛盾時,應(yīng)把質(zhì)量好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
1.2建設(shè)用地位置的特別重要性
選擇建設(shè)用地,地理位置十分重要,如商業(yè)用地多配置在交通便捷、人口密集、地質(zhì)條件良好的城市繁華地段,而不需要考慮土壤是否肥沃。當然,位置的優(yōu)劣是一個相對的概念,如臨街的土地對于商業(yè)服務(wù)是很好的位置,但對居住則是不太好的位置。
1.3建設(shè)用地的高度集約性
與農(nóng)用地相比,建設(shè)用地占地面積較小,但單位建設(shè)用地面積上所投放的勞動力與資本比農(nóng)用地要高得多,單位土地面積的直接經(jīng)濟產(chǎn)出也要比農(nóng)用地高得多,是高度集約的土地利用。由于單位建設(shè)用地面積上可容納較多的勞力和資本,因而相對于農(nóng)用地而言,通過投入更多的勞力和資本來替代土地資源的可能性也大得多。因此,在安排建設(shè)用地時可通過集約利用來節(jié)約用地,緩解土地供需緊張的矛盾。
1.4建設(shè)用地的穩(wěn)定性
建設(shè)用地是以利用土地的承載力為主,其中的建筑物、構(gòu)成物一旦建成就可以使用很長的年限,所以土地的用途較為穩(wěn)定,也正因如此,土地作為建設(shè)用地后要想再轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地就很困難。因此,在決定將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時要十分謹慎,應(yīng)充分論證,科學決策。
15建設(shè)用地的擴張性
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人口的增加和城鎮(zhèn)化程度的提高,建設(shè)用地呈快速擴張趨勢,擴張的對象城鎮(zhèn)周圍的耕地,擴張的特點是循交通線發(fā)展方向推進,圍繞城鎮(zhèn),向其周邊呈圈層擴散,形如水之波紋。
2加強建設(shè)用地管理的有效途徑
2.1嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模
國家要建設(shè),人民生活要提高,必然會增加對建設(shè)用地的需求。為了合理利用土地,保護耕地,避免建設(shè)用地的自目擴張,需要控制建設(shè)用地的供應(yīng)總量。國家每年提供給農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的總量,是新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的供應(yīng)源頭,控制好這個源頭,也就控制住了非農(nóng)建設(shè)用地的自目擴張勢頭。
2.2大力提高建設(shè)用地集約利用程度
據(jù)原國家土地管理局保護耕地的問題專題調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn),1986-1996年10年間,我國經(jīng)濟建設(shè)在土地利用上基本是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營,以犧牲大量耕地為代價。一個值得注意的現(xiàn)象是,建設(shè)在大量占用耕地的同時卻有不少土地閑置浪費!鞍宋濉逼趩,全國統(tǒng)計耕地凈減少67萬多公頃,同期閑置土地7萬多公頃。
調(diào)查還指出,長期以來,我國城市土地利用率低下,浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計,1985-1994年,全國城市由324個猛增到622個,增加近1倍;城市建成區(qū)面積9386平方公里增加到17940平方公里,平均年遞增7.5%;城市非農(nóng)業(yè)人口由11826萬人增加到19132萬人,平均年遞增5.5 %,城市用地規(guī)模彈性系數(shù)(城市用地增長速度與城市非農(nóng)人口增長速度之比為1.36。目前,全國600多個城市人均用地已達101.6平方米,高于城市人均用地100平方米標準的城市有400多個。因此,根據(jù)調(diào)查情況開展節(jié)約集約利用土地應(yīng)是當務(wù)之急。筆者認為:當前,提高建設(shè)用地集約利用程度擬采取以下措施:1)確定城鎮(zhèn)合理用地規(guī)模和布局,嚴格控制城鎮(zhèn)自目擴張要研究和編制各省市和各縣城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定城鎮(zhèn)的合理規(guī)模、空間布局和增長速度,并嚴格按規(guī)劃實施。2)充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力。首先,要鼓勵舊城改造。據(jù)調(diào)查,全國城市需舊城改造的面積約占建成面積的10%左右。舊城改造后容積率可提高1-2倍。我國村鎮(zhèn)居民點占地約16萬平方公里,如按人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地標準最高限150平方米計算,現(xiàn)有村鎮(zhèn)居民點的土地利用潛力達到22%。通過村鎮(zhèn)改造,不僅為村鎮(zhèn)提供了發(fā)展空間,還可退宅還田,增加耕地面積。其次,進行土地置換,提高土地利用效益。由于歷史的原因,我國城市中工業(yè)用地比重偏大。據(jù)1993統(tǒng)計,我國大城市工業(yè)用地比重為26.6%,高于發(fā)達國家約16個百分點,而且不少工業(yè)企業(yè)占據(jù)中心位置,致使土地利用效益低下,生態(tài)環(huán)境惡化。不少城市采取土地轉(zhuǎn)換、“退二進三”的方式,解決了上述矛盾。例如,天津市天主教維西禮堂和勸業(yè)場小學退出該市商業(yè)繁華區(qū)—濱江道,讓位給濱江商廈,使“黃金地段”有了“黃金效益”。
2.3保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害
城鎮(zhèn)中的礦企業(yè)、交通運輸車輛、家庭爐灶,每天都要排放大量污染物。當城鎮(zhèn)上空的各種微料和化學污染的濃度相當大時,常形成煙霧。
由于植物有凈化空氣、美化環(huán)境的功能,保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防治污染,必須保護城市綠地,搞好綠化建設(shè)。
調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,使之向工業(yè)園區(qū)集中,不僅可以保護環(huán)境,還可以節(jié)約土地,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。
2.4實施有利于建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的政策
目前,由于內(nèi)部挖潛,需要投入大量的資金,而且拆遷的難度較大。所以,多占用增量土地進行建設(shè)。為此,應(yīng)在地價政策、稅收政策、信貸政策上給利用存量土地進行建設(shè)予以優(yōu)惠,降低其建設(shè)成本,形成“優(yōu)惠挖潛”、“調(diào)價外延”的機制。
【加強建設(shè)用地管理的途徑論文】相關(guān)文章:
新形勢下加強高校師德建設(shè)的途徑05-02
中職學校如何加強學風建設(shè)的論文04-27
如何加強建設(shè)工程的安全管理05-03
加強對藥品的核算與管理的論文04-27
工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標論文摘要04-28
廣西出臺措施嚴格建設(shè)用地管理04-27