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小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理初探論文
1概述
小型農(nóng)田水利工程通常是為了解決局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水等問(wèn)題而修建的灌排設(shè)施、儲(chǔ)水設(shè)施等，常見的類型有水庫(kù)、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。這些小型農(nóng)田水利工程通過(guò)人工環(huán)節(jié)的加入來(lái)改變地區(qū)原有的水資源在生產(chǎn)生活中的流動(dòng)，來(lái)提高區(qū)域水資源的利用效率。然而我國(guó)大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)收效偏低，這說(shuō)明在對(duì)中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中存在許多可以改進(jìn)之處，筆者在下文分析其中存在的問(wèn)題，并提簡(jiǎn)要提出改進(jìn)意見。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題
2.1盲目隨意
很多農(nóng)田水利工程的建設(shè)相當(dāng)盲目隨意，例如工程選址的條件非常隨意，滿足區(qū)域存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和附近有合適的水源就進(jìn)行水利工程建設(shè)。雖然水源和需求是水利工程的前提條件，但是水利工程建設(shè)還需要在科學(xué)的建設(shè)理論指導(dǎo)下，采用合理的工程技術(shù)同時(shí)兼顧區(qū)域建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效能，這些要求在很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中未體現(xiàn)，這是建設(shè)過(guò)程中盲目隨意特征的主要體現(xiàn)。
此外，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要管理者進(jìn)行修補(bǔ)，一般來(lái)說(shuō)需要專業(yè)的水利工程專家進(jìn)行論證和實(shí)驗(yàn)后再進(jìn)行修補(bǔ)操作，然而，很多地區(qū)未進(jìn)行專業(yè)的論證研究就隨意修補(bǔ)，例如小型水庫(kù)涵管漏水后直接投入資金對(duì)漏水點(diǎn)采取“縫補(bǔ)”的方式進(jìn)行漏水故障修理，這種修補(bǔ)方法缺乏科學(xué)理論的支持，無(wú)法從根本上解決漏水問(wèn)題，這是小型農(nóng)田水利工程管理中盲目隨意的表現(xiàn)。
2.2重復(fù)、爛尾問(wèn)題
農(nóng)田水利工程存在重復(fù)和爛尾工程的情況，這種情況在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在盲目隨意的特征，建設(shè)和管理并未在詳細(xì)、科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，加上很多地區(qū)小型水利工程管理組成員、崗位更換相對(duì)頻繁的問(wèn)題，導(dǎo)致大量的地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出建設(shè)無(wú)序、施工不合理、管理不科學(xué)的問(wèn)題，也因此產(chǎn)生了很多安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程收效降低。其中，由于管理體系的不完善，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否完全在不實(shí)地考察的情況下無(wú)法判斷，很多管理人員認(rèn)為有利可圖就對(duì)同一工程進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題產(chǎn)生。
此外，很多小型農(nóng)田水利工程的管理崗位相對(duì)混亂，管理成員職責(zé)分配不合理，權(quán)責(zé)不分明，當(dāng)建設(shè)或使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題往往會(huì)互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致工程問(wèn)題長(zhǎng)期處于無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況下，工程問(wèn)題也因此無(wú)法及時(shí)解決。這也是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程重復(fù)建設(shè)、爛尾建設(shè)的主要原因。此外，資金的不到位也是導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。
2.3建設(shè)緩慢，設(shè)備維護(hù)不及時(shí)
由于小型農(nóng)田水利工程屬于地方性工程，政府重視程度的不足，在權(quán)責(zé)分配不明確、資金投入不足等因素的影響下，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，常常會(huì)出現(xiàn)工程立項(xiàng)多年后建設(shè)項(xiàng)目仍未完成的情況，這種情況在西部較偏遠(yuǎn)地區(qū)極為普遍，這對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不利影響。
由于上述問(wèn)題的存在，很多小型農(nóng)田水利工程竣工并投入使用后處于長(zhǎng)期無(wú)人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段時(shí)間后，一定會(huì)出現(xiàn)設(shè)備老化等問(wèn)題，例如水庫(kù)泵機(jī)老化、主體工程老化，這些問(wèn)題直接影響到水利工程的使用收效，但由于監(jiān)管制度的不完善，設(shè)備維護(hù)、故障排查往往無(wú)法及時(shí)到位，小型農(nóng)田水利工程的維修、維護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作的改進(jìn)建議
根據(jù)上述的小型農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中工作可以改進(jìn)之處進(jìn)行總結(jié)和建議，具體概括為主要的3個(gè)方面。
3.1完善工程建設(shè)的管理體系
同其他水利工程建設(shè)一樣，小型水利工程的建設(shè)也是一種內(nèi)容相對(duì)廣泛的建設(shè)工程，但與大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的水利工程建設(shè)不同之處在于，政府對(duì)小型水利工程建設(shè)的重視程度存在不足、管理力度也相對(duì)較小、資金投入也較有限。因此，為了避免建設(shè)中無(wú)序、不合理的情況發(fā)生，建立相對(duì)完善的管理體系極為必要。
根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的特性，制定有針對(duì)性的管理策略，通過(guò)指導(dǎo)性文件或規(guī)劃的方式完善管理體系。形成符合規(guī)范的實(shí)地勘探、科學(xué)討論、嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)申請(qǐng)、工程驗(yàn)收流程并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分明的責(zé)任劃分，避免推卸責(zé)任的情況發(fā)生。以此來(lái)提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中科學(xué)性、合理性，進(jìn)而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同時(shí)竣工后投入使用的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管，明確設(shè)備維護(hù)更新周期，明確工程款項(xiàng)流動(dòng)申報(bào)等內(nèi)容，以此來(lái)延長(zhǎng)水利工程的使用年限，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
此外，對(duì)地方性的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行歸檔管理，工程立項(xiàng)時(shí)就建立相關(guān)檔案，包括施工團(tuán)隊(duì)的基本情況、主要管理責(zé)任人員的基本情況、工程的基本情況等進(jìn)行歸檔管理，并通過(guò)限定工期的方式來(lái)提高工程建設(shè)效率，并利用檔案管理的方式避免重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生。
3.2嚴(yán)格工程競(jìng)標(biāo)制度
小型農(nóng)田水利工程同一般性工程一樣，需要通過(guò)承包給工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行建設(shè)，而工程團(tuán)隊(duì)的選擇主要通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式選擇，因此需要嚴(yán)格水利工程的競(jìng)標(biāo)制度。主要通過(guò)以下兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：1）嚴(yán)格資質(zhì)審核，很多不具備專業(yè)的水利工程建設(shè)資格的工程團(tuán)隊(duì)，為了從中獲利參與競(jìng)標(biāo)，如果由這些工程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，工程難免會(huì)存在不科學(xué)、不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必然會(huì)留下一定的安全隱患；2）建立責(zé)任制度，工程建設(shè)一旦競(jìng)標(biāo)結(jié)束，就建立起責(zé)任制度，在水利工程的投入使用的合理年限內(nèi)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題則要求原建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，進(jìn)行二次施工或維修。通過(guò)上述兩項(xiàng)措施來(lái)完善工程競(jìng)標(biāo)與建設(shè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)提高工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)特征。
3.3完善工程使用的管理體系
小型農(nóng)田水利工程普遍存在收效低的問(wèn)題，這是主要是由于工程投入使用后疏于管理導(dǎo)致的問(wèn)題。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲的責(zé)任管理體系來(lái)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，督促其做好水利設(shè)施的日常故障排查和設(shè)備維護(hù)工作；通過(guò)固定人員崗位編制，來(lái)建立人員相對(duì)固定的管理團(tuán)體，避免人員頻繁調(diào)動(dòng)造成的管理經(jīng)驗(yàn)不足、工作頻繁交接問(wèn)題；完善上述兩項(xiàng)工作的同時(shí)，為每一個(gè)小型農(nóng)田水利工程配備專業(yè)的工程顧問(wèn)，使水利工程的管理工作能夠在經(jīng)驗(yàn)豐富、理論知識(shí)完善的技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，以此來(lái)提高管理工作的科學(xué)性、合理性等。
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