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國外水利工程管理經驗啟示探討論文
本文首先對比分析了國內外水利工程管理，查找了國內水利工程管理存在的不足和問題，提出了相應對策。
目前我國水利工程管理已基本逐漸從粗放型向集約型轉變，同時從結合計劃經濟到結合市場經濟轉變，管理體制的初步建立促進了我國水利工程管理向現代化、規(guī)范化、科學化邁進。但是這只是初步的現代化，隨著我國經濟高速發(fā)展、城市化進程的不斷實現，日益表現出水資源供求短缺、水污染的日趨嚴重、洪澇災害頻繁發(fā)生等現象，這些現象充分表明了我國的水利工程管理與真正意義上的現代化以及國外西方國家水利工程管理相比，還處于初步發(fā)展階段。就目前的水利工程管理現象表明，現執(zhí)行的水利工程管理制度措施等不適應我國水利工程建設的發(fā)展，如何加強我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結合國外水利工程管理的成功經驗，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進水利工程管理的發(fā)展。
1國外內水利工程管理對比分析
即使我國與國外西方國家的政治體制上完全不同，而且經濟發(fā)展情況也不盡相同，同時各國的水利工程管理的體制以及發(fā)展歷程都存在一定程度的差別，但可以肯定的是，通過對各國的水利工程管理體制等進行對比分析，仍可找出各國之間在水利工程管理觀念上的某些一致性，從國外的成功經驗上得到啟示借鑒，以改善我國水利工程管理的發(fā)展。
1.1水利工程管理體制上對比
(1)國外的管理體制。國外西方發(fā)達國家對于水利工程管理已經實行了分級管理體制，也就是通俗意義上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德國來說，其水利工程管理又不同部門分工管理，主要由聯(lián)邦環(huán)保部、州環(huán)保局和水利協(xié)會。其各級水利工程管理部門都職責明確、政企分開，突出分工協(xié)作的重要性。水利工程的管理、建設等由該國的堤防工程部門負責執(zhí)行，而其余利工程政府全不直接負責水利工程的建設與管理。管理體制上很突出的特點是分級明確、分工協(xié)作。
(2)我國的管理體制。就目前我國的水利工程管理體制來分開，主要分為生產經營型和社會公益型兩類水利工程管理體制，即中央管理以及地方管理。與國外管理體制相比，顯然我國的水利工程管理體制是處于政企不分、政事交叉以及職責不明確的管理狀態(tài);經常出現水資源的統(tǒng)一管理權、防洪安全的管理權等工作的錯位或缺位;同時在水利工程管理機構上存在較多矛盾。顯然，我國水利工程管理體制的嚴重缺點就是政企不分，職責不明確。
1.2水利工程管理法規(guī)上對比
(1)國外的管理法規(guī)。在西方發(fā)達國家，建立完了完善的水利工程管理法規(guī)，可以說各項水利工程管理都是有法可依的。如以法規(guī)的形式明確水利工程建設的工作程序等。如荷蘭的水利工程管理的成效得益于水利法規(guī)體系的完善，無論是防洪工程的規(guī)劃、管理，還是洪水預警預報等都有相應的法律法規(guī)規(guī)定以及相關部分執(zhí)行。
(2)國內的管理法規(guī)。從上世紀開始，我國以及各省份都相應出臺相關的水利工程管理法規(guī)，如《江西省實施<中華人民共和國水法>辦法》等為水利工程管理實現有法可依提供了基礎。但是從最近幾年的水利工程管理工作來看，我國的水利工程管理法規(guī)不如西方發(fā)達國家法規(guī)的完善。水利配套法規(guī)體系仍需要不斷完善建設，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者執(zhí)法不嚴等問題，不利于我國水利工程管理法規(guī)的實施。由此表明了我國應借鑒國外成功經驗，首先不斷完善水利配套法規(guī)體系建設，其次落實這些法律法規(guī)的實施，以真正做到有法可依，以法治水。
1.3管理技術
(1)國外的管理技術。在西方發(fā)達國家，水利工程管理的成功得益于國家注重管理技術的推廣以及應用，有效合理的管理技術的應用不僅有效地降低工程造價以及運行費用，而且正確的管理技術還能確保工程的正常運作，對提供合格的水產品起到關鍵的作用。就拿德國的水利工程管理來說，該國十分重視工程管理技術的推廣應用，制定了行業(yè)標準以及技術手冊等，通過技術手冊等介紹水利工程管理中的最先進管理技術，讓行業(yè)及時地得到學習。對于一些新技術、方法等先通過公報的形式在協(xié)會內部交流，供參考使用。
(2)國內的管理技術。對于我國水利工程管理來說，部分管理手段還是相當落后。部分工程在先前建設時，由于沒有考慮必要的管理技術，致使現今工程存在養(yǎng)護維修階段，防汛搶險技術水平相當落后，設施也出現嚴重缺乏。如部分地區(qū)水利工程管理設施中還沒有水文自動化調度系統(tǒng)或者下游警報系統(tǒng)�，F代化的管理設施，以及先進的管理技術手段嚴重缺乏。
2我國水利工程管理存在的突出問題
針對以上分析的國外與我國水利工程管理方面的對比，可發(fā)現我國在水利工程管理中存在的突出問題主要體現在以下幾方面：
(1)管理體制落后，權責不明確。水利工程管理單位仍采用傳統(tǒng)管理體制，沒有建立完善的水利工程管理法律法規(guī);管理表現出權責不明確，水利工程管理單位經營性資產產權過于單一，所制定的產權制度已經不適應市場經濟，導致缺乏活力。
(2)機構過于多而復雜，管理技術水平以及管理人員素質落后。這問題在我國水利工程管理中尤為突出，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，導致權責不明確;而且并沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術、新方法，導致所采用的管理技術已沿用多年，根本不能適應水利工程管理的發(fā)展。
(3)過于單一的治理目標。目前我國每年都尚有發(fā)生水污染、洪澇災害等問題，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一。例如進行水利工程建設時，只顧及工程問題，如沒有兼顧考慮到生態(tài)環(huán)境保護等問題，造成水利工程建設完成后仍會出現各種弊端。
3啟示和對策
結合國外對于水利工程管理的成功經驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出問題，筆者認為可從以下幾個對策進行改革。
(1)借鑒荷蘭的經驗，完善水利配套法規(guī)體系建設，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法規(guī)同時，與城市規(guī)劃法等有機地結合起來，使一切水事活動都做到有法可依。同時加大執(zhí)法力度，做到依法行政，使水利法規(guī)能夠真正落實到每個水利建設工程中。
(2)精簡機構，提高水利工程管理水平和管理人員素質�；诂F代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構，而且還能使管理更為規(guī)范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。
(3)注重結合生態(tài)保護。借鑒德國水利工程管理的經驗，應注重環(huán)保，主要不符合環(huán)保要求的工程都不應該建設。尤其是在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變?yōu)榻Y合生態(tài)保護的多目標綜合治理。
(3)正確處理好建設和管理的關系。首先，每一項水利工程在立項審批、規(guī)劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。其次，工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。最后，建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規(guī)定程序申請報廢;需要交付使用的，要通過驗收后交付使用;對存在突出問題的，要及時研究予以解決;需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態(tài)管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請，經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計劃的依據。
就目前的工程建設發(fā)展速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發(fā)展勢頭，若不結合生態(tài)保護，水利工程對自然環(huán)境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經驗，應采用適合人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展水利管理模式，注重水利工程管理環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境的影響，建議多目標的綜合治理方式。
結語
通過國內外水利工程管理方式的對比，分析我國所存在的問題，提出我國水利工程管理的對策，改善我國水利工程管理工作，促進水利事業(yè)發(fā)展。
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