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食品安全與食品監(jiān)督管理的思考論文
一、食品存在的安全問(wèn)題
安全的食品是由各方面相互配合，發(fā)揮自己的相應(yīng)功能，才能實(shí)現(xiàn)的一種情況。現(xiàn)如今的我國(guó)食品存在著各種不同的原因，才造成的頻繁出現(xiàn)事故的現(xiàn)狀。造成這種情況的主要原因在于相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管制度不健全、相關(guān)技術(shù)和設(shè)備跟不上等。食品安全的法律法規(guī)之間對(duì)食品安全的各項(xiàng)規(guī)則沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使很多食品安全方面的基準(zhǔn)不明確，很多不法商家鉆了法律的漏洞，降低食品的安全水平。由于法律標(biāo)明的界限不明確，食品制作過(guò)程中的很多階段出現(xiàn)缺口。同時(shí)，國(guó)家頒布的法律法規(guī)在不同區(qū)域?qū)κ称返囊笠膊灰恢�，也是�?dǎo)致現(xiàn)如今食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生的重要原因之一�？萍嫉目焖侔l(fā)展，帶動(dòng)了新的食品合成物的出現(xiàn)，各種改變食物色澤、保存期限的化學(xué)合成試劑都被加入到人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称分�。這些新生化合物對(duì)人體或多或少多會(huì)產(chǎn)生一些危害，不法商販為了降低生產(chǎn)成本，大都在食品中添加這些東西。各種法律漏洞被利用，使很多食品的安全受到威脅，人們的生命安全受到影響，并且，對(duì)于這些不法行為處罰力度不夠，也是不法商家敢于鋌而走險(xiǎn)降低食品安全水平的主要原因之一。食品安全的監(jiān)督管理水平不高也是影響食品安全水平的重要的原因之一。在食品安全監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督的體制和執(zhí)行管理中的問(wèn)題是食品安全監(jiān)督管理不力的主要因素。食品安全監(jiān)督管理體制上的缺陷：其一，職能分工劃分不明確，食品安全監(jiān)督管理部門的工作人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍不明確。監(jiān)管部門中的工作人員的流動(dòng)性很大，且經(jīng)常人員交接不完全，前后人員的監(jiān)管出現(xiàn)斷裂，長(zhǎng)此以往，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍出現(xiàn)不明確區(qū)域。這些不明確的區(qū)域包括監(jiān)管力度都不夠的區(qū)域和不同部門都嚴(yán)格監(jiān)督的區(qū)域。這一現(xiàn)象使得執(zhí)法人員在監(jiān)督過(guò)程中造成資源的不合理利用，浪費(fèi)資源，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。同時(shí)，中央政策與地方政策的監(jiān)督的體制也有地方出現(xiàn)相違背的情況，兩方在監(jiān)督職責(zé)劃分上面出現(xiàn)分歧，對(duì)食品安全會(huì)有影響。并且，政府部門與社會(huì)部門對(duì)食品安全的監(jiān)督職責(zé)劃分也存在這不合理的地方。在制定食品安全監(jiān)督管理規(guī)定時(shí)，監(jiān)督管理的部門一般都是以政府相關(guān)部門的監(jiān)督為主，通過(guò)強(qiáng)制性要求的途徑提高食品的安全度。這種方式使得食品安全監(jiān)督過(guò)于單一，容易被生產(chǎn)廠家所制造的假象迷惑。其二，監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過(guò)程中效率低下，監(jiān)督人員的行動(dòng)受到阻礙，從另一方面降低了食品安全水平。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了以誠(chéng)信為指導(dǎo)的食品安全監(jiān)督機(jī)制，但是，政府主導(dǎo)監(jiān)督管理過(guò)程中，由于缺少相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任力度不大，導(dǎo)致食品安全在很多過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。食品安全的監(jiān)督管理制度跟不上生產(chǎn)的步伐，監(jiān)管效率不高的現(xiàn)狀。其三，食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中，政府出于主導(dǎo)地位，其他的監(jiān)督部門作為輔助，共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督。在這一過(guò)程中，政府與其他部門、其他部門之間在監(jiān)督時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的溝通部門進(jìn)行必要的溝通，在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，常常出現(xiàn)監(jiān)督不力、各自為政的情形，部門之間相互干擾等情況，降低了監(jiān)督管理部門的監(jiān)督效率和監(jiān)督力度。另外，監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督人員的行為可能會(huì)出現(xiàn)偏差，與監(jiān)督的目的相違背，不能發(fā)揮監(jiān)督管理體系的的正常作用。我國(guó)的科技相對(duì)于國(guó)際水平而言，仍然處于落后地步，并且食品安全檢測(cè)興起較晚，所以食品安全的水平較低。很多的食品生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)都是從國(guó)外購(gòu)買，增加了食品安全生產(chǎn)的成本。對(duì)食品安全方面的檢測(cè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，檢測(cè)技術(shù)落后，所以導(dǎo)致食品安全的水平不高。
二、相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理措施
想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理制度。在此過(guò)程中，我們首先要將各方的關(guān)系與責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。政府雖然在監(jiān)督過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，但是政府在食品安全的監(jiān)督過(guò)程中，不能時(shí)刻跟進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程，主要是在關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向進(jìn)行引導(dǎo)。所以要在政府對(duì)食品安全的監(jiān)督過(guò)程中，將政府的職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的劃分，適當(dāng)?shù)慕o其他監(jiān)督部門一些管理權(quán)限，并對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行一定的制約。這種應(yīng)對(duì)措施不僅可以使政府的職能得到最好的發(fā)揮，防止政府權(quán)利過(guò)大化，還能對(duì)其他監(jiān)督部門起到鼓勵(lì)作用。兩者相互聯(lián)系，又相互制約，提升監(jiān)督管理體系的效率。其次，要對(duì)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。已經(jīng)頒發(fā)的相關(guān)律法對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問(wèn)題，就需要國(guó)家對(duì)食品安全的規(guī)范設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)其中的有爭(zhēng)議的方面做出判斷，便于監(jiān)督部門的監(jiān)督工作。并建立一個(gè)對(duì)應(yīng)的食品安全法規(guī)設(shè)定單位，對(duì)食品安全的律法進(jìn)行持續(xù)的完善和補(bǔ)充，適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。然后，對(duì)食品生產(chǎn)的源頭的監(jiān)管力度增大。食品的原材料大都是來(lái)源于基層農(nóng)民勞動(dòng)的成果，原材料的來(lái)源比較分散、原料的品質(zhì)也不盡相同。原材料獲得過(guò)程中會(huì)因?yàn)榛鶎尤藛T的一些不當(dāng)行為，如對(duì)植物的使用農(nóng)藥、化肥等對(duì)原材料的安全品質(zhì)造成影響，降低食品的安全程度。所以對(duì)食品生產(chǎn)的源頭的控制力度要加大，確保這一環(huán)節(jié)的原料品質(zhì)。最后，建立完善的食品安全誠(chéng)信系統(tǒng)�！叭藷o(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”，一個(gè)企業(yè)想要成功并且將成功延續(xù)下去，就要做到“誠(chéng)信”二字�，F(xiàn)如今，社會(huì)上出現(xiàn)的假冒偽劣食品對(duì)食品安全造成了很嚴(yán)重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴(yán)重的食品安全事故的發(fā)生與企業(yè)的不誠(chéng)信行為有著莫大的聯(lián)系。故而，建立完善的誠(chéng)信體系是當(dāng)前對(duì)食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長(zhǎng)久進(jìn)行下去的根本。建立完善的食品安全誠(chéng)信系統(tǒng)是降低食品安全事故發(fā)生的重要手段。
三、結(jié)語(yǔ)
食品是民生問(wèn)題中占有很大比重的因素之一，與人們的生活密切相關(guān)。在實(shí)際生活中，食品的安全問(wèn)題的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各種安全事故時(shí)常發(fā)生，食品的安全水平遠(yuǎn)低于食品的生產(chǎn)水平。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立完善的食品監(jiān)督管理體制，補(bǔ)充尚不全面的食品安全法規(guī)，提高對(duì)應(yīng)的食品檢測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)，提高食品的安全水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全食品的宣傳力度，建立食品安全的誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過(guò)以上對(duì)食品安全與食品監(jiān)督管理的思考，可以得出，兩者之間相互相依存，互相牽制，只有共同發(fā)展，才能夠達(dá)到安全食品的目標(biāo)，為安全食品的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:忻運(yùn) 單位:上海食品藥品包裝材料測(cè)試所
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