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小型農(nóng)田水利工程管理體制改革論文
1.前言
河南省為了解決全國的小型農(nóng)田水利建設(shè)長期存在“投入少、項(xiàng)目散、發(fā)展慢”的弊端，財(cái)政部、水利部通過整合資源以及集中資金的方法，加快了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革做好了鋪墊工作，加快了今年的小農(nóng)水改革步伐促進(jìn)了改革的快速發(fā)展。
3年來河南省通過“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積38萬多公頃，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革將圍繞“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)制度，“小農(nóng)水”管護(hù)主體責(zé)任及水行政主管部門管理責(zé)任，加快“小農(nóng)水”工程管理的社會(huì)化改革進(jìn)程，引導(dǎo)“小農(nóng)水”走向市場，實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行。
2.工程產(chǎn)權(quán)方面改革措施
2.1在工程產(chǎn)權(quán)方面明確規(guī)定，村集體或農(nóng)村用水合作組織經(jīng)營管理的工程，由國家補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水專業(yè)合作組織所有。
工程堅(jiān)持民主決策、自愿申報(bào)的原則，把群眾同意作為立項(xiàng)的最基本條件，秉著群眾自愿的原則，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開展競爭立項(xiàng)、優(yōu)勝劣汰的制度，在項(xiàng)目方案、機(jī)制創(chuàng)新、保障措施、項(xiàng)目管理、資金整合、資金監(jiān)管方面以及以往在項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)方面進(jìn)行綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民積極性高、基礎(chǔ)工作扎實(shí)以及基層組織得力的村組集體或協(xié)會(huì)用以開展重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。水利工程體制改革是申報(bào)項(xiàng)目的先決條件，同時(shí)同步推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，既管當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。小農(nóng)水工程建成后分出類別同時(shí)確定產(chǎn)權(quán)，并由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位、永續(xù)利用。
2.2股份合作制“小農(nóng)水”工程，產(chǎn)權(quán)按股本或合同約定界定
它的界定要嚴(yán)格參照“股份合作制”相關(guān)的辦法來組建法人實(shí)體，其中的每個(gè)人都平等持股，合法經(jīng)營，實(shí)體勞動(dòng)者與產(chǎn)權(quán)所有者相結(jié)合，采取股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。以這種管理體制明確所有者的權(quán)、責(zé)、利，使產(chǎn)權(quán)分明，這樣既可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)小農(nóng)水建設(shè)的積極性，同時(shí)又有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。另外吸收有錢的“大戶”投資入股以解決建設(shè)資金不足的問題，并給予合理的投資回報(bào)，但要嚴(yán)格防止供水壟斷現(xiàn)象或利用公共設(shè)施的建設(shè)來牟取暴利。政府也可以在一定程度上給予補(bǔ)助，以鼓勵(lì)農(nóng)村小農(nóng)水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，也可以參與小農(nóng)水的建設(shè)管理。
2.3村委會(huì)組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有
村委會(huì)組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)化組建，用水戶投入人力、物力、財(cái)力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，既是建設(shè)者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體。村委會(huì)組織農(nóng)民投資建設(shè)，就是大家可以出錢或出力，也可以通過以物易工、以資易工、以工易工、以工易水，每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都應(yīng)該嚴(yán)格按章程辦事，這種形式機(jī)制靈活受法律保護(hù)。政府可以進(jìn)行鼓勵(lì)指導(dǎo)，培育規(guī)范的農(nóng)民用水 意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
2.4農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)田產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有農(nóng)戶自用為主的小微型工程實(shí)行自己建設(shè)、享有、管理、使用的體制，有些農(nóng)戶的水用不完，可以平等協(xié)商，按照有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，追求工程和水資源的最佳效益。這類工程屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。
2.5爭議產(chǎn)權(quán)由上一級(jí)政府委托本級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)界定，也可提請(qǐng)法院裁定
3.改制中存在的問題
3.1管理運(yùn)行問題
長期以來，水利工程中經(jīng)常出現(xiàn)重建設(shè)輕管理，缺少修護(hù)的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致許多的小型水利設(shè)施帶病運(yùn)行，特別是用戶較多，生產(chǎn)能力較差的灌溉排水工程的管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，造成大量的國家資源浪費(fèi)。一方面農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性不高，群眾沒有統(tǒng)一的思想，而且基層干部缺少工作方法和思維方式上的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)民主管理意識(shí)不強(qiáng)，使得管理效率低下，成果不顯著;另一方面建設(shè)管理職責(zé)劃定不明確。水利部應(yīng)統(tǒng)一管理小水利建設(shè)，但是實(shí)際情況是大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要受發(fā)改委、國土、財(cái)政、水利部門等的制約，沒有統(tǒng)一的界定，從而進(jìn)一步增加了管理的難度。
3.2項(xiàng)目管理和資金使用方法的問題
小農(nóng)水的建設(shè)中常常出現(xiàn)資金被挪用，達(dá)不到充分利用資金的目的。因此在小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)中，要順利推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)，節(jié)省投資，確保質(zhì)量，提高效率，就應(yīng)該正確引導(dǎo)，管理規(guī)范，同時(shí)制定出臺(tái)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目和資金使用管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收等過程，明確操作程序和時(shí)間安排;盡早確定每年項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資規(guī)模，便于項(xiàng)目縣地方財(cái)政預(yù)算的配套資金能及時(shí)落實(shí)。
3.3資產(chǎn)界定和評(píng)估問題
小農(nóng)水工程的固定資產(chǎn)具有特殊性，它的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，因此對(duì)資產(chǎn)的劃定應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則。現(xiàn)有的小農(nóng)水工程絕大多數(shù)是國家所有和集體所有，對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行評(píng)估，由誰來評(píng)估，按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，直接影響到小農(nóng)水的價(jià)格。因此要依法正確的對(duì)小農(nóng)水工程進(jìn)行評(píng)估，才能避免國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)需要有專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的審定，為小農(nóng)水的拍賣或租賃承包提供基本數(shù)據(jù)。
3.4水價(jià)的制定和管理問題
小農(nóng)水改制后，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不能再按照以前的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)入利潤和稅金，只核定補(bǔ)償成本和費(fèi)用，而要考慮經(jīng)營者的生存發(fā)展，來重新確定水價(jià)，因?yàn)闆]有明確的標(biāo)準(zhǔn)來確定這一問題，致使群眾參與小農(nóng)水建設(shè)管理的積極性不高，同時(shí)有人反映水價(jià)過高，給小農(nóng)水的建設(shè)改革帶來困難。因此要進(jìn)一步明確各主管部門對(duì)水價(jià)的管理權(quán)限，擠出水費(fèi)中不合理的水分，還水價(jià)本來面目，從而為水價(jià)調(diào)整預(yù)留空間。
3.5堅(jiān)持群眾自愿，民主決策的原則
中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革是具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大等特點(diǎn)，所以，在穩(wěn)定的前提下，逐步發(fā)展，始終把群眾的意愿放在第一位。在改革的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下做好資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)水利設(shè)施的特點(diǎn)、規(guī)模、運(yùn)行狀況和效益等情況，聽取干部群眾的意見，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，對(duì)社會(huì)公開競價(jià)出售。
3.6政府作用小農(nóng)水的改制是利用市場的手段來促進(jìn)自身的發(fā)展，因此改制后的正常運(yùn)作要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。為了保證投資回收、運(yùn)行維護(hù)管理和更新改造經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)制定水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨通貨膨脹而浮動(dòng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)水價(jià)過高的情況，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，起到調(diào)控的作用。這次改制涉及很多方面，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想理念、政策法規(guī)等諸多因素的影響，改制的步伐和力度不僅依靠政府的支持，還要有健全政策、法規(guī)的保障。在這項(xiàng)工作中的政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，為改制營造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固改制的成果。
4.管理體制改革的意義
4.1解決了用水難的問題，提高了農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益省、縣、市、區(qū)和農(nóng)民共同籌資建立引水渠、水塘、水窖等飲水設(shè)施，解決了用水的問題，同時(shí)一些地方還發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，種植合理的作物，對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高了農(nóng)民的收益。
4.2生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著在項(xiàng)目實(shí)施中，政府還注重水工程的環(huán)境文明，把水利工程當(dāng)成田間風(fēng)光的一部分，成為環(huán)境中創(chuàng)造新亮點(diǎn)的媒介，生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。
4.3促進(jìn)了小農(nóng)水的建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及農(nóng)村改革的不斷深入，原本是國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，這不僅加大了管理的難度，而且也制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮。對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制的改革，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活了經(jīng)營權(quán)，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.結(jié)束語
通過項(xiàng)目實(shí)施，真正受益的是農(nóng)民群眾，因此做好宣傳，做好群眾工作，激發(fā)群眾的積極性與參與熱情，關(guān)系到工程施工的正常進(jìn)行及工程建成后的正常運(yùn)行。小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是質(zhì)量，只有科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同時(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目后期的管理，才能使項(xiàng)目充分發(fā)揮其效益，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利的建設(shè)者和受益者。
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