教學質(zhì)量工程目標管理的困境與權變設計論文
摘要：質(zhì)量工程是教育部促進高校提高教學質(zhì)量而做出的重大戰(zhàn)略舉措。特色專業(yè)是質(zhì)量工程項目之首，以特色專業(yè)為例闡述高校教學質(zhì)量工程項目目標管理的困境與權變設計具有一定的指導性意義。目標管理作為一種項目績效管理的具體方法，已被證明是評價項目績效的理想工具。他的有效實施有賴于績效目標設置正確合理，績效目標指標盡可能量化，績效評價信息能有效獲取以及目標績效的評估。高校特色專業(yè)建設點的目標管理存在具體建設目標設置困難，實際建設過程監(jiān)控難，績效考核不易操作等困難。為了實現(xiàn)教學項目績效的帕累托最優(yōu)，我們要做到定量評價與定性評價相結合，結果考核與過程考核相結合，自我評價與學�？荚u相結合，適度獎勵與責任追究相結合。
關鍵詞：高等學校；質(zhì)量工程；目標管理
“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”（簡稱質(zhì)量工程）是教育部在新時期、新階段為全面“貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把高等教育重點放在提高質(zhì)量上這一根本要求而做出的重大工作部署”。質(zhì)量工程通過任務和項目有效地驅動了各個地方、各個院校對于教學質(zhì)量的高度重視，成效是有目共睹的，但在質(zhì)量工程建設過程中，絕不可忽視“重申報、輕建設”、“重書面材料、輕實際成果”等問題的客觀存在。因此，如何科學有效地評估質(zhì)量工程建設的績效，提高教學質(zhì)量，實現(xiàn)項目的輻射示范效益，是教學管理部門面臨的新課題。
目標管理作為一種項目績效管理的具體方法，在企業(yè)部門的實施獲得了巨大的成功，其理論的成熟與管理技術方法的可移植性以及質(zhì)量工程的項目化特征，自然可以被教育管理部門加以借鑒和利用，成為合乎理想的項目績效管理的制度安排。但是，教學項目的知識化工作背景和管理過程的復雜性，使得以控制為導向的剛性的目標管理在高校教學質(zhì)量工程項目管理上必須適當因事因時因人制宜、靈活權變地設計績效考核指標體系和考核辦法，采取適當?shù)墓芾泶胧�，以達到管理的目的。
特色專業(yè)作為質(zhì)量工程項目之一，其地位可謂居于全體項目之首，因為課程、教材、師資、實踐教學、人才培養(yǎng)模式改革等項目均以專業(yè)建設為依托，圍繞專業(yè)建設而展開，所以，以特色專業(yè)為例闡述高校教學質(zhì)量工程項目目標管理的權變設計具有一定的共通性、普適性的意義。
一、目標管理的內(nèi)涵和實施條件
目標管理MBO“是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結果進行考評、獎懲等活動，逐步實現(xiàn)‘自我控制’的一種管理方法”，是著名管理學家彼得德魯克（PeterDrucker）1954年在《管理實踐》中最先提出的，它通過劃分組織目標與個人目標的方法，將許多關鍵的管理活動有效整合，明確規(guī)定組織、個人應達到的具體工作目標，測量和評估最終工作結果，并對達到甚至超額完成預期目標的組織及其人員實行獎勵，從而實現(xiàn)有效率且有效能地完成任務的管理方法和過程。它的主要特點在于注重結果與產(chǎn)出，實施嚴明的績效目標控制�！巴ㄟ^目標進行管理的最大一個優(yōu)點也許就是這會使一個人能夠控制自己的行為。它意味著更高的工作目標，目標更遠大�！蹦繕斯芾淼挠行嵤┯匈囉谝欢ǖ臈l件：
第一，績效目標設置須正確且合理。正確是指目標的設定應符合組織的長遠利益，和組織的目的相一致，而不能是短期的。合理是指項目設置目標的數(shù)量和評價標準應當是科學的，不能過度提高項目預期，脫離項目建設的內(nèi)在規(guī)律，否則事倍功半，因為過分強調(diào)工作成果會造成目標主體的承受限度，導致承建者不擇手段行為的產(chǎn)生。
第二，績效目標指標應盡可能量化。為了對項目目標進行有效的績效評估，管理者須設計一套足以衡量項目目標實現(xiàn)程度的量化指標體系，所設目標一是目標數(shù)量要明確，二是目標質(zhì)量在橫向和縱向兩個維度均要具備一定的可比性，便于管理人員對項目的具體考核操作，這是目標管理成功與否的關鍵。如果目標數(shù)量不明確，目標質(zhì)量難以考核，則無益于評價管理工作及工作效果，難以得出科學結論。
第三，績效評價信息應能有效獲取。影響項目績效評價的一個重要因素是績效評價信息的獲取問題。項目建設一般存在于復雜的場域，項目建設的成效判斷需要從繁多龐雜的信息里擷取有效的信息才能正確。若能使分散的信息及時、客觀、經(jīng)濟地被獲取，對提高項目管理和決策的質(zhì)量與效率將起著決定性的作用。
第四，目標績效的評估�？冃гu估是依據(jù)項目績效設定的指標，從經(jīng)濟、效率、效能、公平等角度對項目組在項目建設過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。
綜上所述，目標管理是一種結果式管理，項目任務的分解是前提、標準化是依據(jù)、信息工作是關鍵，共同組成一個有機整體，缺一不可。
二、高校特色專業(yè)建設點目標管理的困境
特色專業(yè)的建設目的是“適應國民經(jīng)濟、科技、文化、社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，引導不同類型高校根據(jù)自身的辦學定位，發(fā)揮已有的專業(yè)優(yōu)勢，辦出專業(yè)特色，推進高校專業(yè)建設與人才培養(yǎng)，緊密結合國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為同類型高校相關專業(yè)建設和改革起到示范和帶動作用”。它以人才培養(yǎng)方案、課程教學內(nèi)容、教材建設與使用、教師培養(yǎng)和使用機制以及實踐教學等影響專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的基本元素作為建設的重點，力求通過建設，培養(yǎng)和造就一批適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的專門人才，集成取得的有效經(jīng)驗和實踐效果，形成該專業(yè)建設內(nèi)容的相關參考規(guī)范，發(fā)揮示范和推廣的作用。
采用項目化建設專業(yè)是國家在彌補高等教育經(jīng)費經(jīng)常性投入不足情況下采取的必要措施，對促進專業(yè)建設水平，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量大有裨益。但在具體的管理實踐中尚需要不斷探索。其中，項目管理必然涉及對專業(yè)建設的績效評價問題，目前還面臨一定困境。
�。ㄒ唬┚唧w建設目標設置困難
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校的最主要任務，衡量高校教學質(zhì)量的最重要標準也就是其培養(yǎng)人才的質(zhì)量水平高低，這一目標是明確和唯一的。但高等教育質(zhì)量的評價標準是多元的，學生質(zhì)量的內(nèi)涵難以剛性界定，專業(yè)人才的成長與質(zhì)量水平的顯現(xiàn)也是一個漸進而緩慢的過程，其社會價值的實現(xiàn)往往具有遲滯性，需要經(jīng)過較長時期社會實踐的檢驗。這是由人的多樣性、人的發(fā)展的多變性和長期性所決定的。因此，落實到5年特色專業(yè)建設周期內(nèi)具體目標的實現(xiàn)難度較大。同時，項目的效益產(chǎn)出是專業(yè)團隊甚至高校全體成員共同努力的結果，但在績效具體評價操作中，很難確定各自的貢獻率。此外，人才培養(yǎng)的目標并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治、經(jīng)濟和社會綜合選擇的過程，受到諸多社會因素的制約，其間往往充滿了多元目標的沖突和博弈，這使得確定可度量的績效目標顯得尤為困難。
（二）實際建設過程監(jiān)控難
1.專業(yè)知識不對稱。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，項目管理實際上存在一定的委托代理關系，項目承建單位或負責人為代理人，立項單位的高等教育管理部門或管理人員可謂委托人，根據(jù)“質(zhì)量工程項目及資金管理辦法”等契約形式來管理項目，雙方均追求效用最大化，其間利益偏離和沖突便成為一種無法回避的現(xiàn)象。尤其是在專業(yè)知識高度分化的高等教育領域中，特色專業(yè)建設負責人在其專業(yè)領域可謂是專家，掌握非專業(yè)人員無法準確認知的專業(yè)建設信息，而這些信息通常是績效評價與管理決策的重要基礎。管理人員囿于專業(yè)知識的不對稱，無法挑戰(zhàn)管理對象的專業(yè)性，只能采用存在信息失真風險的間接方法揣度其建設過程及結果。 2.信息獲取困難。衡量特色專業(yè)建設點項目的績效須先收集項目組的相關績效信息，根據(jù)評價指標體系設定的評價標準對項目效果進行評估。項目組工作效果的信息來源主要是通過特色專業(yè)建設統(tǒng)計和總結報告，專業(yè)負責人書面或口頭匯報，教學項目管理部門管理人員的間接觀察、實地調(diào)查走訪等方式獲取。管理部門要想有效實施監(jiān)督職能，必須對被監(jiān)督部門或組織的運行情況充分了解和熟稔，但管理人員工作在信息不對稱的環(huán)境中，因為向教學管理部門提供項目建設情況的正是被管理部門。正是專業(yè)知識與信息不對稱的客觀存在，加劇了監(jiān)督管理的困難，直接影響了特色專業(yè)建設點項目的建設效益評價。
3.監(jiān)控者監(jiān)控能力和動力有限。作為面向全�；蚋蠓秶捻椖勘O(jiān)管人，對項目的監(jiān)督投入時間有限，加之要全面準確地考核特色專業(yè)項目建設成效，就是說培養(yǎng)出的學生質(zhì)量需要耗費的人力、物力、財力資源是巨大的，也即所要付出的管理成本是相當高昂的.。從監(jiān)控者自身的理性“經(jīng)濟人”出發(fā)，成本因素導致項目績效監(jiān)控缺乏足夠的誘因與動力，進而影響專業(yè)建設的績效評價。
（三）績效考核不易操作
教學是創(chuàng)造性勞動。教學項目績效評估與科研項目不同，科研項目績效評價的主體對象為物，從投入產(chǎn)出的效益衡量，容易量化考核，而教學項目的主體對象是學生，人是復雜的，對一個人的評價只能以形成性評價為主、終結性評價為輔的方式進行。終結性評價的實施通常以短期或階段性為周期，目標較具體，易于分解，也就易于迅速衡量，而形成性評價則較抽象，難以分解和量化，加之測量因子跨度大、牽涉面廣，對一般的教學項目建設周期而言，很難做到長期性跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計。
三、特色專業(yè)建設點項目目標管理的權變設計
特色專業(yè)建設點項目化特點決定了必須對項目的實現(xiàn)目標有明確且有效的績效管理與績效評價，要“在建設過程中對‘項目進展情況、資金的使用情況’等進行不定期隨機檢查。并以‘建設目標和任務的實現(xiàn)情況、取得的標志性成果以及經(jīng)驗分析’等為依據(jù)進行驗收”。但教學項目的知識化與復雜化特性又決定了項目績效評價不能過度追求評價結果的精度與短期效益，而應動態(tài)權變地運用評價工具，根據(jù)科學性、合理性、可行性、客觀性、多量化、易考核等原則，確定管理目標體系，完善激勵與約束相容的機制，提高評價的效度和信度，實現(xiàn)教學項目績效的帕累托最優(yōu)[注：帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效益，指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有任何人境況變壞的前提下，也不可能使某些人的處境變好。
第一，定量評價與定性評價相結合。采取定量評價與定性評價相結合的績效評價方法，既從事實層面進行判斷更要從價值層面進行判斷，也就是一方面評價特色專業(yè)建設點在建設過程中發(fā)表的與專業(yè)建設有關的論文數(shù)、已完成和在研課題數(shù)、學術專著數(shù)、學生獲獎和科研成果數(shù)、年度的學生就業(yè)率、實踐活動時間數(shù)、師資建設、人員構成、學歷與職稱比例的動態(tài)變化等定量因子和顯性因子，更要評價特色專業(yè)建設點在提高學生綜合素質(zhì)上所起的作用，特色專業(yè)建設點在本專業(yè)領域的輻射影響力等定性因子和隱性因子。只有這樣構建定量與定性兩種評價機制互補的“二元互補評價機制”，才能提高特色專業(yè)項目評價結果的可比性與科學性。
第二，結果考核與過程考核相結合。教學質(zhì)量工程作為一種項目化實施方式，必須按照項目的一般要求和規(guī)律實施管理，而項目管理的基本方式是注重對結果的考核。特色專業(yè)建設任務書是對特色專業(yè)的建設績效進行考核的重要依據(jù)，尤其在預期建設成果中，它明確了特色專業(yè)建設的具體量化成果，考核工作要充分依據(jù)考核對象在實施質(zhì)量工程中所取得的業(yè)績，力求能量化的具體硬性指標不含糊，避免項目驗收無憑可依，從而導致項目建設流于形式等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，專業(yè)建設成效是一個長期累積的歷史過程，專業(yè)建設過程也受到經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會等因素變遷的影響。因此，在具體考核中，應高度重視考慮考核對象在實施特色專業(yè)建設中的實際工作表現(xiàn)，既重目標結果，亦重過程考察。
第三，自我評價與學�？荚u相結合。由于專業(yè)知識和管理信息不對稱的客觀存在，績效考核人員無法全面準確地了解項目的實際建設情況。因此，對特色專業(yè)建設績效的考核，必須改變績效評估的工具性窠臼，借助項目組負責人及團隊成員的社會“文化人”角色，用信任、價值、情感、社會認同等隱性激勵機制驅動，把績效評價的權利或任務交給項目組，最大化地讓項目組進行建設的自我評價，這是管理的根本之道，也是實現(xiàn)特色專業(yè)建設效益的根本之道。當然，負責考核工作的部門要在考核對象總結個人或單位在實施質(zhì)量工程方面的工作和業(yè)績的基礎上，也要根據(jù)具體考核方法和考核指標體系對考核對象進行測評，確定考核結果，不能疏于管理和不作為。
第四，適度獎勵與責任追究相結合。獎勵是為了激發(fā)項目組成員的潛能，促進專業(yè)建設績效的最大化；責任追究是根據(jù)項目建設目標實施的事后問責和補償。對特色專業(yè)建設中業(yè)績顯著和表現(xiàn)突出的個人和單位，學校要給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，在專業(yè)建設負責人及成員的晉職和晉級上適度傾斜；對實施質(zhì)量工程工作效率不高、未完成規(guī)定任務的個人和集體應采取經(jīng)濟處罰、談話告誡、通報批評等方式進行懲戒。
目標管理對落實項目責任制、克服教學項目效益低下具有一定的促進作用，但教育的性質(zhì)決定教學項目尤其是特色專業(yè)建設點項目是在一個競爭不足和難以嚴格監(jiān)督、考核的條件下進行的，使量化和短期效益原則作為項目評估標桿存在很大的局限性。要實現(xiàn)特色專業(yè)建設點的建設目標，必須權變且藝術地實施目標管理。
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