高校新校區(qū)多元化后勤管理模式初探論文

　　摘要隨著高等教育的發(fā)展，各高校紛紛新建新校區(qū)。文章根據(jù)新校區(qū)后勤服務(wù)市場的特點(diǎn)，就探索既符合國情、校情，又確保高校后勤可持續(xù)發(fā)展的新校區(qū)多元化后勤管理模式，提出自己的觀點(diǎn)和看法。

　　關(guān)鍵詞高校新校區(qū)多元化后勤管理模式

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著高等教育體制改革的深化，高等教育迎來了前所未有的發(fā)展時(shí)期。全國各高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，為彌補(bǔ)教育資源的不足，各高校紛紛新建新校區(qū)，開拓新的教育發(fā)展空間，各地大批新校區(qū)順勢而生。

　　高校新校區(qū)的擴(kuò)展，一方面滿足了辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展要求，增強(qiáng)了高校的競爭優(yōu)勢，另一方面新校區(qū)管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)出來，特別是如何為高校提供可靠穩(wěn)定的后勤保障與服務(wù)，探索既符合國情、校情，又確保高校后勤可持續(xù)發(fā)展的新校區(qū)后勤管理模式，成為我們必須面對和急需解決的問題。

　　一、高校新校區(qū)后勤服務(wù)市場特點(diǎn)

　　新校區(qū)后勤服務(wù)市場具有高校后勤服務(wù)市場的所有特征，但是新校區(qū)后勤服務(wù)市場相對老校區(qū)或原有校區(qū)，又有不相同于老校區(qū)或原有校區(qū)的一些特點(diǎn)。

　　首先，市場環(huán)境不成熟。由于新校區(qū)多建在遠(yuǎn)離市中心的偏僻地帶，且相當(dāng)一部份高校處于建設(shè)和調(diào)整中，其周邊的人文環(huán)境、文化氛圍、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施等尚未形成，飲食及商業(yè)服務(wù)有其封閉性，雖然隨著時(shí)間的推移，會有所改善，但仍需一段相當(dāng)長的時(shí)間。

　　其次，后勤管理和服務(wù)的難度較大。由于新校區(qū)面積大、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化程度高，師生對后勤管理要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也高。這對新校區(qū)后勤實(shí)體的管理水平、員工素質(zhì)提出了更高的要求。再有，后勤市場出現(xiàn)多頭管理。由于在新校區(qū)建設(shè)中，許多高校對后勤設(shè)施設(shè)備的建設(shè)一般采用多元融資辦法解決新校區(qū)建設(shè)資金的不足。投資的多元化，也意味著后勤市場的多元化。當(dāng)然，高校新校區(qū)后勤服務(wù)市場同樣具有消費(fèi)市場相對固定，服務(wù)對象多是經(jīng)濟(jì)尚未獨(dú)立，消費(fèi)水平有限的學(xué)生等特點(diǎn)。

　　二、建立符合新校區(qū)后勤服務(wù)市場特點(diǎn)的后勤管理模式

　　隨著后勤社會化改革的不斷深入，原有的后勤單一的行政管理模式不再適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。多元化后勤管理，是高校后勤社會化改革的必然產(chǎn)物。多元化后勤管理模式即管理主體（高�；蛏鐣�企業(yè)）根據(jù)自身實(shí)際情況和不同辦學(xué)環(huán)境特點(diǎn)，選擇不同的服務(wù)主體和多種方式來實(shí)現(xiàn)校區(qū)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給，是指實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)產(chǎn)品供給的制度安排。

　　面對新形勢新情況，新校區(qū)后勤管理有如下三種情況：

　�。ㄒ唬┲皇切�內(nèi)模擬市場的形式，新校區(qū)的后勤服務(wù)全部由后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）承擔(dān)；

　�。ǘ�）市場部分開放，由后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）、社會企業(yè)共同承擔(dān)新校區(qū)后勤服務(wù)；

　�。ㄈ�）市場全部開放，后勤服務(wù)完全由社會企業(yè)承擔(dān)。

　　1、由學(xué)校后勤集團(tuán)承擔(dān)新校區(qū)的后勤服務(wù)。在后勤社會化改革初期，許多高校采用甲乙方分設(shè)管理的模式，即模擬市場，學(xué)校成立后勤管理處作為甲方，從學(xué)校分離出來的后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）作為乙方，按企業(yè)化方式運(yùn)作，甲乙雙方形成契約關(guān)系。同樣的，對于新校區(qū)后勤服務(wù)市場，高校整體托付給校內(nèi)后勤實(shí)體，形成契約關(guān)系，即使少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目由社會企業(yè)經(jīng)營，也是在后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）管理之下。

　　新校區(qū)的后勤服務(wù)全部交由高校后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）承擔(dān)，在一定程度上是為了保護(hù)校內(nèi)市場。在改革初期，考慮到后勤實(shí)體還有相當(dāng)一部分的“老人”，還不具備與外界企業(yè)抗衡的實(shí)力，“扶上馬，送一程”，“友情操作”在所難免。

　　高校后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）為適應(yīng)新校區(qū)距離原有校區(qū)的特點(diǎn)，大都采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式，從過去以“條”為主的微觀管理模式轉(zhuǎn)變成以“塊”為主的宏觀管理模式，在新校區(qū)設(shè)立后勤集團(tuán)分團(tuán)，在后勤集團(tuán)宏觀調(diào)控下，分團(tuán)享有相應(yīng)的自主權(quán)。

　　“以塊為主，條塊結(jié)合”的后勤管理模式有效地避免了多頭管理,有利于事情的盡快解決，提高工作效率，管理跨度少,有利于增強(qiáng)校區(qū)工作的活力。不足之處是存在一定程度的權(quán)力分散，在資源調(diào)配上會造成浪費(fèi)，可能造成管理上的脫節(jié)。

　　2、由后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）、社會企業(yè)共同承擔(dān)新校區(qū)的后勤服務(wù)。新校區(qū)后勤服務(wù)市場的特點(diǎn)，決定了完全由后勤集團(tuán)承擔(dān)后勤服務(wù)有很大的不足之處。首先新校區(qū)的地域特征，決定了學(xué)生餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域具有相對獨(dú)立的封閉性，在一個(gè)相對封閉的市場中，為打破后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）在老校區(qū)或原有校區(qū)歷史形成的“校園壟斷”，學(xué)校通過招投標(biāo)等方式引入社會企業(yè)參與競爭，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，“引狼入室”。通過引入競爭機(jī)制，“與狼共舞”，促進(jìn)后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，也才能更好地控制校園市場價(jià)格，為高校師生員工提供較好的后勤保障。

　　其次，由于后勤集團(tuán)剛成立，自身的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力都有待進(jìn)一步提高。同時(shí)后勤職工隊(duì)伍人員素質(zhì)及管理水平也很難適應(yīng)新校區(qū)后勤服務(wù)市場的需要。因此，由后勤實(shí)體（后勤集團(tuán)）、社會企業(yè)共同承擔(dān)新校區(qū)的后勤服務(wù)是高校普遍采取的管理模式。

　　3、新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會企業(yè)承擔(dān)。新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會企業(yè)承擔(dān)，一種情況是由于投資主體發(fā)生變化。在新校區(qū)建設(shè)中，投資者不再局限于政府和學(xué)校，實(shí)行了政府主導(dǎo)、學(xué)校融資、社會參與的多元化投資模式，大量社會企業(yè)參與后勤設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)，改變了以往政府單一投資的模式。投資體制的變化，除學(xué)校作為管理主體外，投資人具有管理權(quán)，或受投資人委托而出現(xiàn)第三方也具有管理權(quán)。

　　新校區(qū)后勤服務(wù)完全由社會企業(yè)承擔(dān)，另一種情況是由于管理主體（學(xué)校）為降低校區(qū)辦學(xué)成本，提高專業(yè)化服務(wù)水平，節(jié)省后勤管理人員經(jīng)費(fèi)，徹底擺脫高校辦后勤的模式，在新校區(qū)實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，將新校區(qū)的后勤服務(wù)市場完全放開。

　　無論是學(xué)校作為管理主體還是投資人或投資人委托的第三方管理，新校區(qū)后勤服務(wù)產(chǎn)品都是通過招標(biāo)方式，并與中標(biāo)者簽訂合同，實(shí)現(xiàn)契約管理，由其提供后勤服務(wù)產(chǎn)品。這是引進(jìn)優(yōu)秀社會力量服務(wù)于高校的一種有效制度安排。

　　但是由于社會企業(yè)不了解高校后勤服務(wù)市場的特點(diǎn)，對高校的“公益性”和社會責(zé)任感缺乏理解和認(rèn)識，完全按照市場化的方式運(yùn)作。對新校區(qū)的后勤服務(wù)市場回報(bào)率往往估計(jì)過高。經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)營后，發(fā)現(xiàn)投資與回報(bào)不對等時(shí)，不少社會企業(yè)選擇自動退出高校后勤服務(wù)市場�；蛘哂捎谝晃蹲非罄麧櫼�起師生員工的不滿，不得不退出高校后勤服務(wù)市場。這在一定程度上都影響高校的安定和穩(wěn)定。

　　縱觀以上現(xiàn)有高校新校區(qū)普遍采用的三種模式，可知：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，各地、各高校具體情況的差異性，決定了后勤管理不可能統(tǒng)一模式，各地各校應(yīng)“因地制宜、因校制宜”，努力探索，大膽創(chuàng)新。但無論采取何種模式，都要有利于為師生提供滿意的后勤服務(wù)、有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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