我國非盈利組織財務管理和實務探析論文

　　一、非盈利組織的基本涵義

　　非盈利組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業(yè)為主要追求目標的社會組織。早先的非盈利組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動，很多非盈利組織起源于慈善機構。西方一些學者把非盈利組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國一些學者則把它稱作第三部門或非營利機構，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

　　二、非盈利組織財務管理存在的問題

　　（一）對非盈利組織的界定模糊，缺乏明確性

　　重新審視我國公益的性質會發(fā)現，我國對這個概念尚未能夠從法律程序上予以明確的界定和保護。目前，我國存在的許多所謂的民間非營利組織，雖然掛著民辦的招牌，然而追根溯源，很多組織背后卻與政府的相關職能部門利益相關甚至是由其一個附屬的關聯(lián)機構，他們直接利用政府的資源和公信力而畸形發(fā)展。牙防組就在這一灰色空間成立發(fā)展起來，直到事情曝光之前我們不曾懷疑過他在國內權威品牌認證的公信力地位。隨著調查的逐步深入，結果讓我們大為震驚，這個曾為多種產品提供“權威認證”的機構，最終卻被控其根本不具備認證資格。這時我們不得不提到一個與其聯(lián)系緊密的組織――牙防基金會，在牙防組的運作過程中它就一直扮演著“牙防組”的“理財者”。性質和意義不言而喻。在衛(wèi)生部撤銷牙防組之后，“牙防組從企業(yè)獲取的大筆資金用到哪去了？”這成了大眾一直關注的問題。之后，衛(wèi)生部公開表示，牙防基金會的財務方面存在諸多的違規(guī)之處。

　�。ǘ�）非盈利組織的內控機制薄弱，自律性不足

　　由于非盈利組織本身特有的屬性，它的財務管理理念缺乏一套系統(tǒng)化思路。非盈利組織需要形成一個有效的內部控制體系，將制度、管理和財務相互配合。非盈利組織決定了它的財務運作最根本目的不是為了利潤，所以它也不存在利潤指標，因而，我國多非盈利組織都存在著內控制機制薄弱，對財務風險的有效識別、動態(tài)監(jiān)測和及時評估、預警等尚未形成體系，缺乏一套成熟的財務防范和內控機制，同時缺乏對組織各個部門職能履行情況的有效考核評價依據，權利責任義務缺乏有效連接，管理混亂。此外，非盈利組織設計比較廣泛，雖設有財務部門，但其缺乏足夠的權威性，獨立性不足，有時財務的內部審計僅僅流于形式，加之內控機制不健全，導致非盈利組織財務在運作過程中軟件功能控制較差、密碼控制疏漏、授權機制執(zhí)行力不夠，財務風險日益加劇。

　�。ㄈ�）缺乏高素質的財務管理人才

　　我國非盈利組織的人事化行政傾向嚴重，裙帶關系嚴重，相關財務會計人員缺乏專業(yè)知識和管理理念，一旦出現財務漏洞，給組織帶來重大損失，并且損害國家形象。非盈利組織的內部高層管理者缺乏制約機制，分權制衡理念缺失，很容易出現權力分化，權力失衡是一個組織的畸形發(fā)展的重大誘因，國家沒有深厚的金融才能、掌握扎實的專業(yè)的高素質財務管理人才，風險一旦發(fā)生也很難快速控制，無法準確評估可能存在的新形式風險。因此，財務人員管理水平與素質也在一定水平上限制了非盈利組織的發(fā)展，對高素質的財務管理人才的培養(yǎng)和引進變得更為重要。

　　三、非盈利組織財務公開治理框架的構建

　�。ㄒ唬┙�立一套相對嚴謹的公益財務公開法律保護程序

　　當今社會物質資源豐富的同時需要社會加大對公益文化的保護，建立一套相對嚴謹的公益資產法律保護程序顯得愈發(fā)重要。我國沒有任何一條法律法規(guī)規(guī)定，非盈利組織的財務向外界強制力要求其公開，也沒有指定的審計監(jiān)管機構還核查賬目，非盈利組織的財務管理完全依靠人民群眾對社會的信任。也許我們每一個公民都曾為公益事業(yè)募捐過，但是有很多情況我們并不知道公益事業(yè)捐款資金的去向，為了使廣大人民群眾時刻了解自己錢財的實際用處，應提高非盈利組織財產管理透明度，定期向捐款者報告資金運作情況。例如，可以在青基會的年報上公開其捐助的資金的去向；類似大型慈善機構應該建立報表公開披露制度，對資金捐贈者一個合理明確的交代。非盈利組織的財務完全依靠公益團體的良心和自律是不能夠保證它的財產安全的，必須要接受社會監(jiān)督，財務透明化是最直接有效地樹立社會公信力的方式，可以借助網絡平臺，建立相應的財務公開查詢數據庫。這些都必須建立在外部強制力的保證之上，政府職能部門必須盡快完善非盈利組織的法律責任義務和監(jiān)督管理制度。

　�。ǘ�）強化對非盈利組織財務公開的監(jiān)管

　　由于市場的缺陷，政府應加大對非盈利組織財務公開的廣泛監(jiān)管，非盈利組織財務的混亂容易延伸成社會道德風險，極易給廣大人民群眾帶來消極影響，從而引發(fā)對政府、對社會的不信任。因此，需要政府加大對非盈利組織財務公開的監(jiān)管制度，目的是保護人民群眾切身利益，提升公眾對非盈利組織的信心。非盈利組織必須充分結合自身業(yè)務發(fā)展實際情況，形成一套完整的內部財務公開監(jiān)管體系，建立合理的財務分配機制，每個級別的人員都有監(jiān)控的權利，杜絕未經授權就擅自操作的行為。我國非盈利組織自身發(fā)展動力不足，加之我國相關法律法規(guī)的不完善，造成我國對于非盈利組織財務公開監(jiān)管的空白，鑒于其特殊性和我國實際情況，我國可以學習西方國家，加強政府監(jiān)管職能，而且重視金融機構的行業(yè)自律及同業(yè)監(jiān)管，強調內部監(jiān)管與外部監(jiān)管的結合，加強行業(yè)自律性監(jiān)管，建立網絡銀行業(yè)的自我限制和監(jiān)管機制。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)高素質的財務專業(yè)人才

　　我國非盈利組織正在向現代化、信息化和全球化經濟社會發(fā)展，當今財務管理的專業(yè)人員

　　不能只是具有技術水平的工作人員，必須打造和建設一支兼財務知識與綜合知識與一身的現代化高素質的人才隊伍，財務監(jiān)管當局應積極培養(yǎng)一些既懂財務又熟悉金融業(yè)務的復合型高素質人才，同時加強對舊工作人員的技術培訓，培養(yǎng)他們使用、掌握和開發(fā)智能化的財務公開管理監(jiān)測系統(tǒng)、電子化稽核系統(tǒng)的能力。同時也要培養(yǎng)財務公開監(jiān)管人員管理、分析、決策的能力，與時俱進，使財務人才能跟上未來市場發(fā)展和日益復雜的技術的需要，以符合未來財務專業(yè)人員的新要求。

　　四、非盈利組織實物案例分析

　　（一）（凈現值成本法）

　　假設某醫(yī)院購買某大型醫(yī)療設備，同樣的設備有兩種可供選擇，兩種設備的購入成本和運營費用如下表所示：假定折現率為10%

　　醫(yī)療設備的購入成本和運營費用

　　設備凈現值=40000+20000*（P/A，10%，6）=127106

　�。ǘ�）（平均年成本法）

　　設備的購置成本及運營成本

　　假設醫(yī)院要購買的儀器有兩種型號，A設備和B設備，但是它們的使用壽命不同，分別是4年和5年。年初的購置成本以及每年的運營成本如上表所示。

　　平均年成本=（60000+10000* （P/A，10%，6））/（P/A，10%，4）=25827

　　五、結論

　　綜上所述，非盈利組織財務主要是包括資金使用、控制的一項基本組織內容，不僅是片面的財務管理，還有監(jiān)督檢查工作、評價分析內部控制制度是否健全、提出可行性分析報告，對非盈利組織長遠發(fā)展壯大起到了激勵作用，最大限度的提高財務組織的財務管理水平。與此同時，要加強非盈利組織財務內部控制管理，通過成立自律監(jiān)督委員來對非盈利組織進行規(guī)范、稽核和審查，在維護非盈利組織的利益，提高財務管理的同時，也可與外部監(jiān)管機構配合，共同實現對非盈利組織對財務監(jiān)管。因此，加強非盈利組織財務管理是十分必要的。

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