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管理和控制電子銀行外包風(fēng)險(xiǎn)論文
電子銀行業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)概述
電子銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量硬件設(shè)施與軟件程序的支持,這些硬件與軟件如果要完全依靠銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部力量進(jìn)行研究和開發(fā),無疑需要銀行投入巨額的開發(fā)與維護(hù)資金,并引進(jìn)大量的技術(shù)人員。除少數(shù)大型銀行機(jī)構(gòu)外,大多數(shù)銀行并不具備如此強(qiáng)大的資金與技術(shù)實(shí)力。不僅如此,這種占據(jù)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部大量資源的做法還可能造成銀行精力的分散,使之無法集中于核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與處理之上,從而阻礙其服務(wù)品質(zhì)的提高。有鑒于此,許多銀行為了控制成本,獲取必要的專業(yè)技術(shù)支持,擴(kuò)展客戶產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道以及改善服務(wù)質(zhì)量,往往會(huì)選擇將原本由銀行內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的一部分網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)功能外包給一個(gè)或多個(gè)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商(TSPs),如硬件軟件銷售商、電信公司、專家公司和其他支持性經(jīng)營(yíng)者等,利用這些外包商所提供的服務(wù)來支持網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。可見,通過尋求外部支持已成為許多銀行機(jī)構(gòu)節(jié)約成本、提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇。也正因?yàn)槿绱?伴隨著電子銀行業(yè)務(wù)的興起和蓬勃發(fā)展,與之相關(guān)的外包活動(dòng)也日益頻繁起來。
盡管外包關(guān)系的建立具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性與必要性,但它給銀行機(jī)構(gòu)帶來的各種特殊風(fēng)險(xiǎn)依然不可小覷,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,這些風(fēng)險(xiǎn)更是呈現(xiàn)出加重和擴(kuò)大的趨勢(shì)。
總體看來,外包關(guān)系所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大多源于兩個(gè)方面:一是銀行的規(guī)劃不合理或監(jiān)督與控制不力;二是第三方外包商的執(zhí)行或服務(wù)不達(dá)標(biāo)。
就銀行而言,在做出網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)之提供是否需要借助外部第三方力量的決定之前,若沒有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本收益分析、目標(biāo)兼容性調(diào)查及合法性與可行性研究,若未能采用針對(duì)第三方外包活動(dòng)的適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與監(jiān)督措施,若尚不具備實(shí)施監(jiān)督所必需的足夠的專業(yè)技術(shù)能力與經(jīng)驗(yàn),則極容易產(chǎn)生戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)。
而從外包商的角度看,這些提供技術(shù)支持與服務(wù)的供應(yīng)商或銷售商在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)中通常是作為第三方出現(xiàn)的,不受管制的他們對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的介入無疑會(huì)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況產(chǎn)生重大影響,給銀行機(jī)構(gòu)帶來額外的不穩(wěn)定因素。例如,銀行可能由于外包商的不當(dāng)或不法行為,如提供劣質(zhì)服務(wù)、發(fā)生服務(wù)中斷、實(shí)施不適當(dāng)推銷、違反信息安全操作規(guī)程、違反客戶隱私保護(hù)政策、違反消費(fèi)者保護(hù)法等而被迫陷入訴訟,不但法律風(fēng)險(xiǎn)陡增,還可能遭受財(cái)產(chǎn)與信譽(yù)損失。尤其是當(dāng)外包安排中需要外包商的職員直接同銀行客戶打交道時(shí),銀行因外包商的產(chǎn)品或服務(wù)不符合銀行所制訂的政策與標(biāo)準(zhǔn)而遭到信譽(yù)損失的可能性更可能大大增加。為此,銀行對(duì)外包商所提供之產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)與適當(dāng)性進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)實(shí)為必要。
電子銀行業(yè)務(wù)中日益突出的外包風(fēng)險(xiǎn)較之傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)環(huán)境下更加突出、復(fù)雜和嚴(yán)重,更易迅速傳遞和擴(kuò)散,對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的安全與穩(wěn)健也具有更深刻的影響和更大的破壞性。在電子銀行業(yè)務(wù)最為發(fā)達(dá)的美國(guó),2001年就曾發(fā)生這樣一起因外包安排而致使銀行遭受風(fēng)險(xiǎn)的案例。當(dāng)時(shí),雖然只是一家美國(guó)的主機(jī)公司(hostingcompany)受到電腦高手襲擊,但卻有超過300家銀行因此而受到損害。[1]電子銀行業(yè)務(wù)環(huán)境下外包風(fēng)險(xiǎn)的巨大沖擊力可見一斑。
如果銀行機(jī)構(gòu)所利用的服務(wù)供應(yīng)商位于另一個(gè)國(guó)家,則可能帶來更為復(fù)雜的跨境外包風(fēng)險(xiǎn)。這種因利用外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商而造成的風(fēng)險(xiǎn)既可能是因外國(guó)外包商不受銀行機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)關(guān)有效監(jiān)控而產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn),也可能是因有關(guān)外包活動(dòng)違反他國(guó)法律法規(guī)而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),甚至還可能是因外包商所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政治等因素致使其無法履約而帶來的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等。
有鑒于此,關(guān)注第三方或外包商所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn),尤其是其中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)與信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有銀行業(yè)管制框架的有效性,并在第三方介入有關(guān)服務(wù)提供的情況下采取相應(yīng)措施對(duì)外包關(guān)系及其風(fēng)險(xiǎn)加以有效管理十分必要。
電子銀行業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
為應(yīng)對(duì)日益突出的電子銀行業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)國(guó)家與地區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局以及一些重要的國(guó)際金融組織都紛紛著手研究外包活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)的特殊性,探索對(duì)其實(shí)施有效管理與監(jiān)控的基本原則與方法。企業(yè)家天地2011年第11期中旬刊管理Management有關(guān)國(guó)家和地區(qū)監(jiān)管當(dāng)局確立的主要原則與方法。
美國(guó)的實(shí)踐。以美國(guó)為例,在美國(guó)的電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)踐中,大多數(shù)銀行都不愿自己進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝與維護(hù),而是選擇將這些工作外包出去。由于大量外包活動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)很可能危及銀行機(jī)構(gòu)的整體安全與穩(wěn)健,負(fù)責(zé)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性,因而在對(duì)各種電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)特別重視外包風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。
這些美國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾在多部監(jiān)管文件中確立了有關(guān)電子銀行外包風(fēng)險(xiǎn)管理的指南。例如,貨幣監(jiān)理署(簡(jiǎn)稱OCC)于1999年發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)———監(jiān)理手冊(cè)》(簡(jiǎn)稱《監(jiān)理手冊(cè)》)就曾概括性地強(qiáng)調(diào),銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)外包之相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制。它明確要求:銀行應(yīng)定期對(duì)其技術(shù)支持來源進(jìn)行重新評(píng)估;應(yīng)將技術(shù)提供者的技術(shù)服務(wù)同銀行自身戰(zhàn)略計(jì)劃程序相結(jié)合;銀行機(jī)構(gòu)在選擇合作之供應(yīng)商時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎行事,事前簽定正式協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù);銀行還應(yīng)監(jiān)督供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、該供應(yīng)商所具備之技術(shù)是否能與不斷更新的技術(shù)保持一致以及是否具備良好的內(nèi)部管理等等。[2]
除《監(jiān)理手冊(cè)》外,聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)審查理事會(huì)(FFIEC)于2000年11月發(fā)布的《外包技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》,OCC于2001年11月發(fā)布的《第三方關(guān)系:風(fēng)險(xiǎn)管理原則》,以及FFIEC于2003年8月發(fā)布的《電子銀行業(yè)務(wù):信息技術(shù)審查手冊(cè)》等監(jiān)管文件都就管理外包風(fēng)險(xiǎn)制訂了專門規(guī)則。根據(jù)這些文件,要有效防范和控制外包風(fēng)險(xiǎn),銀行機(jī)構(gòu)需要做到如下幾點(diǎn):其一,慎重選擇合格的服務(wù)供應(yīng)商,即要求銀行在選擇新的服務(wù)供應(yīng)商時(shí)保持有效的合理謹(jǐn)慎,考慮其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、技術(shù)兼容性以及客戶滿意度;其二,重視以書面合同形式明定各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,即要求銀行與供應(yīng)商簽訂書面合同,并在其中載明囊括保護(hù)銀行數(shù)據(jù)的隱私與安全,銀行對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán),審查安全與控制的權(quán)利,監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量的能力,限制銀行對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的行為可能承擔(dān)的責(zé)任,以及終止合同等方面內(nèi)容的具體條款;其三,依合理程序?qū)⿷?yīng)商實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè),即要求銀行具備一套監(jiān)測(cè)銷售商的業(yè)績(jī)表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、安全控制、財(cái)務(wù)狀況和守約情況的適當(dāng)程序;其四,對(duì)包括事故反應(yīng)與通知在內(nèi)的報(bào)告和預(yù)測(cè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。[3]
新加坡的實(shí)踐。在新加坡,對(duì)發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)所帶來的各種加重的風(fēng)險(xiǎn),新加坡貨幣局(MAS)給予了高度重視。在MAS看來,更適當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該是基于各銀行具體情形和戰(zhàn)略的不同采用以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管方法(arisk-basedsupervisoryap-proach)。2003年6月,MAS發(fā)布了最新的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,要求各銀行切實(shí)遵行。該指引涵蓋的內(nèi)容十分全面,其中尤值一提的是,它為銀行的外包活動(dòng)及其管理確立了具體指南。MAS認(rèn)為,銀行將其有關(guān)經(jīng)營(yíng)操作外包給第三方并不會(huì)消除或減輕銀行機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與責(zé)任。它強(qiáng)調(diào),銀行有責(zé)任確保其服務(wù)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)水平以及他們所提供的服務(wù)的可靠性與安全性達(dá)到銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)所要求的水平。
針對(duì)如何管理外包風(fēng)險(xiǎn)的問題,該指引提出了以下三點(diǎn)具體要求:第一,要求銀行董事會(huì)與高級(jí)管理層充分認(rèn)識(shí)將其網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)操作外包出去所產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。具體說來,在將有關(guān)活動(dòng)委托或承包給某個(gè)外部服務(wù)供應(yīng)商之前,銀行應(yīng)當(dāng)合理審慎地確定此種安排的可行性以及外包商的素質(zhì)能力、可靠性、歷史記錄和財(cái)務(wù)狀況等;并應(yīng)以書面協(xié)議的形式細(xì)致和恰當(dāng)?shù)貙懨饔嘘P(guān)合同各方當(dāng)事人的地位、關(guān)系、義務(wù)與責(zé)任的具體合同條件與條款。第二,要求銀行遵守有關(guān)管制、審計(jì)或守法要求,切實(shí)實(shí)施審查或評(píng)估。具體而言,就是應(yīng)當(dāng)要求服務(wù)供應(yīng)商向銀行指定的所有當(dāng)事方提供利用銀行系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、文件及設(shè)施的服務(wù);不僅如此,銀行與服務(wù)供應(yīng)商還應(yīng)在其所訂協(xié)議中承認(rèn)管制機(jī)關(guān)依《銀行業(yè)法》所擁有的對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的地位、職責(zé)、義務(wù)、功能、系統(tǒng)和設(shè)施實(shí)施檢查、監(jiān)督或?qū)彶榈臋?quán)力。第三,要求銀行和服務(wù)供應(yīng)商遵守《銀行業(yè)法》中關(guān)于銀行業(yè)的保密要求。換言之,銀行同服務(wù)供應(yīng)商之間的合同與安全應(yīng)當(dāng)滿足保護(hù)客戶信息機(jī)密性的需要,也應(yīng)符合所有現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。
針對(duì)如何監(jiān)測(cè)外包安排,該指引也做出了相應(yīng)規(guī)定:其一,銀行應(yīng)要求服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)行與其自身操作同樣嚴(yán)格的安全政策、程序和控制;銀行應(yīng)定期審查和監(jiān)測(cè)服務(wù)供應(yīng)商的安全做法與程序,如定期取得有關(guān)服務(wù)供應(yīng)商操作方面的安全充足性與守法性的專家報(bào)告;為監(jiān)督服務(wù)供應(yīng)商是否持續(xù)達(dá)到約定的服務(wù)水平以及其操作的可行性,還應(yīng)設(shè)立一道監(jiān)測(cè)服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)提供、履約可靠性及加工處理能力的程序。其二,隨著銀行的外包關(guān)系日益復(fù)雜和重要以及其對(duì)外包關(guān)系的依賴性日益增強(qiáng),為確保銀行管理層不丟掉其保護(hù)銀行核心操作與服務(wù)的職責(zé),應(yīng)當(dāng)采取一種強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。
我國(guó)香港特區(qū)的實(shí)踐。在香港,較為典型的銀行業(yè)外包活動(dòng)主要表現(xiàn)為將原本由認(rèn)可機(jī)構(gòu)自行提供的數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)(如熱線中心)及后勤支援等業(yè)務(wù)項(xiàng)目外包給香港或海外的服務(wù)供應(yīng)商。電子銀行由于需要借助復(fù)雜的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),其所涉及的與技術(shù)有關(guān)的外包活動(dòng)愈加普遍。面對(duì)銀行業(yè)外包活動(dòng)的日趨活躍,香港金融管理局(簡(jiǎn)稱金管局)敏銳地洞察到其中潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)與問題,因而發(fā)布了一系列建議性文件,從不同角度提出了對(duì)外包活動(dòng)尤其是外包風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)管的原則與指南。
2001年12月金管局制定的一份以《外判》為標(biāo)題的文件可適用于所有認(rèn)可機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)外包活動(dòng),這份文件雖然并非專門針對(duì)電子銀行,但其中載明的一般監(jiān)管方法及有關(guān)技術(shù)外包的管控措施等均對(duì)電子銀行的外包活動(dòng)具有重要的參考價(jià)值。
在《外判》指引中,金管局對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)從事的外包活動(dòng)表達(dá)了相當(dāng)明確的監(jiān)管態(tài)度,即只要認(rèn)可機(jī)構(gòu)的外包安排具備周詳?shù)挠?jì)劃和妥善的管理,且不會(huì)導(dǎo)致?lián)p害客戶利益的情形發(fā)生,金管局就不會(huì)阻撓。[4]至于怎樣才算是具備了“周詳?shù)挠?jì)劃”和“妥善的管理”,則須由認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實(shí)施其外包計(jì)劃之前事先同金管局進(jìn)行商討。通常,認(rèn)可機(jī)構(gòu)須使金管局確信其能夠做到如下幾個(gè)方面:第一,認(rèn)可機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留對(duì)外包業(yè)務(wù)的最終控制權(quán),其董事會(huì)與管理層對(duì)外包出去的業(yè)務(wù)負(fù)有最終責(zé)任;第二,確保在推行外包計(jì)劃前后對(duì)外包安排實(shí)施全面持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥善處理;第三,確保選定服務(wù)供應(yīng)商之前已對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查,選定之后又具備持續(xù)監(jiān)察服務(wù)供應(yīng)商的適當(dāng)管控措施;第四,確保簽定的外包協(xié)議內(nèi)容明確詳盡,并對(duì)該協(xié)議進(jìn)行定期審查和評(píng)估;第五,確保外包安排中有關(guān)客戶資料的保密性;第六,確保具有有效的外包安排管控程序及應(yīng)變計(jì)劃;第七,確保審查與審計(jì)所必需之外包信息的取用不受影響;第八,確保對(duì)跨國(guó)外包活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的可控性;等等。
除對(duì)一般外包活動(dòng)確定指南外,金管局還通過后來發(fā)布的《科技風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則》和《電子銀行的監(jiān)管》確定了網(wǎng)上銀行技術(shù)外包監(jiān)管中需采取的一些特殊管控措施。例如,在選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)服務(wù)供應(yīng)商時(shí),應(yīng)注意所選的供應(yīng)商須具備足夠的資源與專業(yè)知識(shí),能夠遵守認(rèn)可機(jī)構(gòu)信息技術(shù)管控政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容;而在將關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)(如數(shù)據(jù)中心操作)外包的情況下,認(rèn)可機(jī)構(gòu)還應(yīng)詳細(xì)評(píng)估技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的信息技術(shù)管理環(huán)境,且該評(píng)估最好由獨(dú)立于服務(wù)供應(yīng)商以外的一方做出,獨(dú)立評(píng)估報(bào)告應(yīng)清楚列明評(píng)估的目的、范圍及結(jié)果,并提交金管局以供參考。
在同服務(wù)供應(yīng)商簽訂外包協(xié)議時(shí),金管局強(qiáng)調(diào):首先,應(yīng)清楚載明技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的履行標(biāo)準(zhǔn)、明確有關(guān)軟硬件的所有權(quán)及服務(wù)供應(yīng)商須承擔(dān)的其他責(zé)任。如技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)確保其職員或代理人對(duì)取得的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的信息嚴(yán)格保密,以及遵守認(rèn)可機(jī)構(gòu)有關(guān)信息技術(shù)的管控政策與程序等。其次,鑒于技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商可能進(jìn)一步將有關(guān)服務(wù)分包給其他方負(fù)責(zé),認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮在協(xié)議中增加一項(xiàng)約定,即技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商對(duì)有關(guān)服務(wù)的重大部分實(shí)施分包時(shí),必須向認(rèn)可機(jī)構(gòu)發(fā)出通知或獲得后者的核準(zhǔn),而且此時(shí)原技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商仍須就分包出去的服務(wù)負(fù)責(zé)。
在外包安排存續(xù)期間,為了對(duì)外包活動(dòng)實(shí)施持續(xù)充分的監(jiān)管和控制,除進(jìn)行定期監(jiān)察外,認(rèn)可機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)行年度評(píng)估,以確保重要的技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商受到充分的信息技術(shù)管控。不僅如此,為了避免因未能預(yù)見的技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商問題(如服務(wù)供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況惡化而無力償債,或因其他困難而無法繼續(xù)提供有關(guān)服務(wù)和支持等)而導(dǎo)致有關(guān)銀行業(yè)服務(wù)無法使用,認(rèn)可機(jī)構(gòu)還應(yīng)就已外包的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)制定必要的應(yīng)變計(jì)劃,包括制訂退出管理計(jì)劃及物色額外或候補(bǔ)的技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商等。[5]此外,為了防止外包風(fēng)險(xiǎn)過于集中,做出技術(shù)外包安排的認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量避免過度依賴單一的外部服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)鍵的技術(shù)服務(wù)。
在電子銀行外包活動(dòng)中,除技術(shù)外包外,認(rèn)可機(jī)構(gòu)還可能通過外聘技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的方式來提供與技術(shù)有關(guān)的支持與服務(wù)。對(duì)于這些外聘活動(dòng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和問題,金管局指出,“認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)如何管理各類主要外聘科技服務(wù)供應(yīng)商的指引�！倍朔N指引也應(yīng)包括揀選服務(wù)供應(yīng)商的程序,核準(zhǔn)重大例外情況的程序,以及避免過度依賴單一技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)等主要內(nèi)容。重要國(guó)際組織確立的指導(dǎo)性原則。一些國(guó)際金融組織也就外包風(fēng)險(xiǎn)及其管理問題展開了有益探索,并提煉總結(jié)出了對(duì)各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局均頗具參考價(jià)值的重要經(jīng)驗(yàn)。例如,為了指導(dǎo)和協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管者們有效地解決外包問題以及防范和控制外包風(fēng)險(xiǎn),由巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券委員會(huì)組織、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)組成的聯(lián)合論壇就于2005年2月共同發(fā)布了可普遍適用于銀行、保險(xiǎn)以及證券行業(yè)的受監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)及外包服務(wù)商的題為《金融服務(wù)的外包》的最新指導(dǎo)性文件。[6]
該文件提出了9項(xiàng)高級(jí)原則:1、實(shí)施業(yè)務(wù)外包的受監(jiān)管實(shí)體應(yīng)具備一套全面的政策,以便對(duì)關(guān)于是否及如何適當(dāng)開展外包活動(dòng)的評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)。董事會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)其外包政策負(fù)責(zé),而且還要對(duì)根據(jù)該政策實(shí)施的活動(dòng)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任;2、受監(jiān)管實(shí)體應(yīng)制訂一套全面的外包風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,以管理外包活動(dòng)及處理其同服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)系;3、受監(jiān)管實(shí)體應(yīng)確保有關(guān)外包安排不會(huì)削弱其向客戶及監(jiān)管者履行義務(wù)的能力以及不妨礙監(jiān)管者的有效監(jiān)管;4、受監(jiān)管實(shí)體在選擇第三方服務(wù)供應(yīng)商時(shí)應(yīng)保持合理審慎;5、應(yīng)以書面合同確定外包關(guān)系,合同中應(yīng)清楚載明外包安排的所有實(shí)質(zhì)性問題,包括各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)與預(yù)期;6、受監(jiān)管實(shí)體及其服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)制訂和保留包括災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃和定期檢測(cè)備份設(shè)施在內(nèi)的應(yīng)急計(jì)劃;7、受監(jiān)管實(shí)體應(yīng)采取適當(dāng)措施要求服務(wù)供應(yīng)商保護(hù)受監(jiān)管實(shí)體及其客戶的機(jī)密信息,以防有關(guān)信息被有意無意地披露給未經(jīng)授權(quán)者;8、監(jiān)管者應(yīng)將外包活動(dòng)作為其持續(xù)評(píng)估受監(jiān)管實(shí)體時(shí)的組成部分。監(jiān)管者應(yīng)通過適當(dāng)方法使自己確信有關(guān)外包安排不會(huì)導(dǎo)致受監(jiān)管實(shí)體無法滿足其法定要求;9、監(jiān)管者應(yīng)認(rèn)識(shí)到多個(gè)受監(jiān)管實(shí)體將業(yè)務(wù)活動(dòng)集中外包給少量服務(wù)供應(yīng)商可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。概括說來,在這些關(guān)于金融服務(wù)外包活動(dòng)的原則之中,前七項(xiàng)涉及的是實(shí)施外包的受監(jiān)管實(shí)體的責(zé)任問題,后兩項(xiàng)則涉及的是監(jiān)管者的作用與職責(zé)問題。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)內(nèi)地電子銀行業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示
就我國(guó)內(nèi)地電子銀行發(fā)展的實(shí)踐來看,外包活動(dòng)尤其是技術(shù)外包已逐漸進(jìn)入人們的視野。2002年,深圳發(fā)展銀行和高陽公司簽訂了為期10年的災(zāi)難備援外包服務(wù)合同,成為內(nèi)地首個(gè)銀行IT系統(tǒng)外包合同。[7]前不久,國(guó)家開發(fā)銀行又與惠普公司簽訂了首份戰(zhàn)略性IT外包服務(wù)合同。[8]在我國(guó),技術(shù)外包對(duì)那些不具備專業(yè)技術(shù)力量的中小銀行具有相當(dāng)大的吸引力,因?yàn)橹灰ㄟ^適當(dāng)?shù)耐獍才?中小銀行在電子銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域占有一席之地的可能性就會(huì)大大提高。不僅如此,外包作為一種優(yōu)化企業(yè)資源配置的戰(zhàn)略也越來越得到銀行業(yè)界的認(rèn)同�？梢�,外包在內(nèi)地具有良好的市場(chǎng)前景。
外包活動(dòng)的日趨頻繁及其帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)需要我國(guó)內(nèi)地的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切關(guān)注銀行業(yè)的外包實(shí)踐,制訂和完善相應(yīng)監(jiān)管制度,將外包風(fēng)險(xiǎn)納入電子銀行業(yè)務(wù)的審慎監(jiān)管框架。而諸如巴塞爾委員會(huì)發(fā)布的《電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則》與《金融服務(wù)的外包》指南,美國(guó)貨幣監(jiān)理署發(fā)布的《監(jiān)理手冊(cè)》及其它關(guān)于外包風(fēng)險(xiǎn)管理專門文件,以及香港金管局出臺(tái)的《外判》、《科技風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則》及《電子銀行的監(jiān)管》等,對(duì)于我國(guó)內(nèi)地有關(guān)監(jiān)管制度的確立顯然具有重大的啟示意義。事實(shí)上,在我國(guó)內(nèi)地電子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管法制的建設(shè)實(shí)踐中,也的確充分借鑒和參考了這些重要文件中蘊(yùn)含的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與原則。
近些年來,我國(guó)內(nèi)地相關(guān)部門因應(yīng)電子銀行業(yè)務(wù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷制訂和出臺(tái)一系列監(jiān)管規(guī)則,目前已然初步確立起了電子銀行業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的整體框架。綜觀現(xiàn)行監(jiān)管法律制度,大致由兩個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成:一是那些可同樣適用于新型電子銀行業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)監(jiān)管制度中的有關(guān)規(guī)定,主要指2004年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(修正案)》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法(修正案)》和《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,以及經(jīng)2006年11月11日修訂后于同年12月11日正式施行的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》等;二是新制訂的電子銀行業(yè)務(wù)專門性監(jiān)管規(guī)章,目前主要指由中國(guó)人民銀行于2005年10月發(fā)布的《電子支付指引(第一號(hào))》(簡(jiǎn)稱《指引》),由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))于2006年1月26日頒布并于2006年3月1日起施行的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)、《電子銀行安全評(píng)估指引》(簡(jiǎn)稱《評(píng)估指引》)以及《電子銀行安全評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資格認(rèn)定工作規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》)等。
起初,我國(guó)銀行監(jiān)管部門中對(duì)于電子銀行業(yè)務(wù)的外包風(fēng)險(xiǎn)并未給予足夠重視,因而在中國(guó)人民銀行2001年制訂的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)之中尚未有所涉及。但隨著電子銀行業(yè)務(wù)外包實(shí)踐的發(fā)展,外包風(fēng)險(xiǎn)的日漸突顯,以及國(guó)際社會(huì)相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富,2006年銀監(jiān)會(huì)制定的《管理辦法》就彌補(bǔ)了過去《暫行辦法》在這方面的缺憾和不足,專設(shè)一章規(guī)定了電子銀行業(yè)務(wù)外包和選擇外包方的基本要求以及對(duì)外包風(fēng)險(xiǎn)的管理原則,將外包風(fēng)險(xiǎn)真正納入了電子銀行審慎監(jiān)管框架之中。
具體而言,對(duì)于因外包活動(dòng)而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn),《管理辦法》所確立的防范與管理原則主要包括:其一,確定合理的外包及外包風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略,即合理確定外包的原則與范圍,評(píng)估外包風(fēng)險(xiǎn),建立健全規(guī)章制度,制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施,將外包風(fēng)險(xiǎn)納入總體安全策略中;其二,謹(jǐn)慎選擇外包服務(wù)供應(yīng)商,即應(yīng)盡職調(diào)查和充分審查、評(píng)估外包供應(yīng)商的狀況與能力;其三,簽訂書面合同,明晰雙方權(quán)利義務(wù),規(guī)定外包服務(wù)供應(yīng)商的保密義務(wù)與責(zé)任;其四,建立完整的外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)程序,審慎管理外包風(fēng)險(xiǎn);其五,建立針對(duì)外包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急計(jì)劃及保證外包服務(wù)的應(yīng)急預(yù)案;其六,對(duì)涉及機(jī)密數(shù)據(jù)管理與傳遞環(huán)節(jié)的重大系統(tǒng)進(jìn)行外包時(shí)應(yīng)經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)或法人代表批準(zhǔn),并在外包前向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。
與《暫行辦法》相比,這可以說是個(gè)重大進(jìn)步,但其內(nèi)容上的局限性仍然十分明顯,原則性有余操作性不足的問題依然存在。對(duì)此,筆者認(rèn)為,今后銀監(jiān)會(huì)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注國(guó)際社會(huì)有關(guān)外包風(fēng)險(xiǎn)管理原則的最新發(fā)展,并結(jié)合本國(guó)電子銀行業(yè)務(wù)外包實(shí)務(wù)的特點(diǎn)和需要適時(shí)推出更為詳盡、全面的電子銀行業(yè)務(wù)外包管理指南以及更具操作性的外包風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則
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