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澳大利亞職業(yè)教育的管理特色及啟示論文
關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)教育管理特色啟示
摘要：澳大利亞是世界上最重視職業(yè)教育的國家之一，其職業(yè)教育在悠久的發(fā)展過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，并形成了一套具有鮮明特色的職業(yè)教育體系，特別是在職業(yè)教育的體系構(gòu)建、教育教學內(nèi)容和形式、管理體制、證書及認證制度、經(jīng)營策略等方面，值得我國的職業(yè)技術(shù)教育加以學習和借鑒。
職業(yè)教育是我國三大教育板塊之一。發(fā)展職業(yè)教育，我們需要探討和總結(jié)本國的經(jīng)驗，同時也應(yīng)該借鑒和吸收世界各國的成功經(jīng)驗。2008年6月，筆者赴澳大利亞考察，感到澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育完備的管理體系很值得我們借鑒。
一、澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的模式
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澳大利亞聯(lián)邦政府負責制定有關(guān)職業(yè)教育的方針政策，確定全國學歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標準。州政府主要負責對職業(yè)教育培訓進行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向。聯(lián)邦政府下設(shè)國家培訓總局和國家職業(yè)教育研究中心。國家培訓總局是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的決策機構(gòu)，國家職業(yè)教育研究中心是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的咨詢機構(gòu)。
�。ǘ┱W院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學與管理
政府與學院在教學與管理的環(huán)節(jié)上實現(xiàn)職能互補。學院是高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學者，在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設(shè)、辦學形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設(shè)多少門課程，需要開設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規(guī)范和標準。學院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標準開設(shè)課程并實施教學。
澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的一個鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。中央政府、地方政府以及學院都設(shè)有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家組成。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學院之間的關(guān)系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學院的專業(yè)設(shè)置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準的審批權(quán)和制定權(quán)，行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育經(jīng)費的管理與投人，幫助職業(yè)院校建設(shè)實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。按照行業(yè)參與職教的要求，行業(yè)要組織受訓者進行技能考核，職業(yè)院校在這個過程中的責任就是按照行業(yè)標準組織教學，并保證受訓者通過相應(yīng)標準的考試。職業(yè)院校成了真正意義上的服務(wù)者。
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政府是宏觀調(diào)控者，其主要職責：一是制定政策、法規(guī)，二是質(zhì)量評估，三是提供經(jīng)費。澳大利亞政府的經(jīng)費資助不是直接劃撥，而是通過“購買”教育培訓的方式進行運作。例如，某技術(shù)與繼續(xù)教育學院有30名學生申請獲得3級證書，按規(guī)定一名學生要獲得3級證書必須上400小時的課，而每小時的授課經(jīng)費為10澳元，則政府應(yīng)撥給學院這30名學生的教育培訓經(jīng)費為10x30x400=12萬澳元。如果學院未能保質(zhì)保量地完成任務(wù)，則要將資金退還給政府。政府在“購買”教育培訓時，采取公開招投標的市場運作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓戰(zhàn)略指南，其次由學院按國家技能標準和政府指南制訂培訓計劃，最后由政府組織評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。
澳大利亞職業(yè)教育課程的設(shè)置原則也是市場化運作。它是以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為標準。每一類證書、文憑需要開設(shè)多少門課程，開設(shè)哪些課程等，都由國家各相關(guān)專業(yè)培訓理事會及其顧問根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)團體提供的課程信息及就業(yè)市場信息根據(jù)相關(guān)崗位的技能要求和標準來確定，還要根據(jù)勞動力市場變化而不斷修訂，專業(yè)設(shè)置能夠隨市場需求變化而及時進行調(diào)整。
二、澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的特點
�。ㄒ唬C構(gòu)設(shè)置—高職化
澳大利亞職業(yè)教育機構(gòu)主要是獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院，全國共有232所。除此之外，澳大利亞還有4所大學設(shè)有職業(yè)教育區(qū)。澳大利亞的學生在結(jié)束義務(wù)教育階段的學習后，或升人普通中學，或進人職業(yè)院校。其中，職業(yè)院校既提供1—4級的資格證書培訓，又提供�？�、高級�？莆膽{以及更高學位的教育，形成了人才培養(yǎng)的“立交橋”。
（二）資質(zhì)管理—準人制
澳大利亞職業(yè)教育培訓學校分公立、私立和教會舉辦3種類型，實行資格準人制度。只有申請注冊達到要求的學校才能獲得培訓資格，這些學校還要定期接受考核和評估，凡達不到要求或評估不合格的培訓主體，都將被取消辦學培訓資格，未經(jīng)注冊或掛靠其注冊學校開展培訓工作的單位會被起訴并受到法律制裁。
（三）經(jīng)費籌措—多渠道
澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費來源主要渠道：一是政府投人，二是企業(yè)資助，三是自籌資金。公立職業(yè)院校的辦學經(jīng)費主要依靠政府投人。一般來講，聯(lián)邦政府和州政府的投人占整個學校辦學經(jīng)費投人的70%左右，其余30%左右是企業(yè)資助和自籌資金。 （四）教學督導(dǎo)—標準化
澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置，以實用性為原則，以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，具體內(nèi)容由企業(yè)、專業(yè)團體、院校和教育主管部門聯(lián)合確定，并根據(jù)市場變化不斷修訂。澳大利亞施行全國統(tǒng)一的培訓質(zhì)量框架標準，根據(jù)此項標準開發(fā)的“培訓包”，是產(chǎn)業(yè)界和行業(yè)通用的技能標準，它體現(xiàn)了尊重行業(yè)、企業(yè)主、學員和研究機構(gòu)不同觀點的多元質(zhì)量觀。
�。ㄎ澹⿴熧Y管理—雇傭制
澳大利亞職業(yè)教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實現(xiàn)專兼結(jié)合的組建道路。學院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴格的資格審查。
三、對我國職業(yè)教育的啟示
�。ㄒ唬┛茖W統(tǒng)籌規(guī)劃
我國應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際和需要，科學地制定國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)的配套政策和強制性的規(guī)范，明確相關(guān)職能部門的職責和義務(wù)，尤其是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用使國家支持職業(yè)教育發(fā)展的各項政策措施在各部門和各行業(yè)落到實處；努力克服“條塊分割”和“各自為政”的弊端，真正使職業(yè)教育進入健康發(fā)展的“快車道”。
�。ǘ┮�(guī)范辦學主體
澳大利亞舉辦高職教育的機構(gòu)只有兩類：一類是獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院，另一類是大學設(shè)置的職業(yè)教育區(qū)。而我國既有高職學院，又有中職學校，還有各種行業(yè)和私立的職業(yè)培訓機構(gòu)。中職學校又有普通職業(yè)學校、中專校和技校等。我國應(yīng)規(guī)范辦學主體，綜合性大學不宜再辦高職。應(yīng)嚴格辦學準人制度，規(guī)范辦學行為，確保職業(yè)教育良勝競爭，健康發(fā)展。
（三）建立校企研究、培訓共同體
要加強職教師資隊伍建設(shè)，必須從戰(zhàn)略高度認識建設(shè)一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地的重要性，通過建設(shè)若干所專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)師范大學、與企業(yè)或企業(yè)合作組建職業(yè)技術(shù)人才培訓中心。不但要加強職教師資的基本職業(yè)能力的培養(yǎng)外，還要在專業(yè)技術(shù)培訓方面應(yīng)當引人行業(yè)資格證書培訓機制。要加強對來自企業(yè)、行業(yè)的兼職教師進行師范性培訓，發(fā)揮教育學院的師范性優(yōu)勢。同時，建立校企研究共同體，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。
�。ㄋ模﹪栏裨u估質(zhì)量
澳大利亞政府視質(zhì)量為職業(yè)技術(shù)教育的生命，把質(zhì)量評估作為政府的一項首要工作。除有嚴格的課程設(shè)置標準和教師標準外，澳大利亞還有一套科學化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓質(zhì)量評估體系。澳大利亞的質(zhì)量年檢制度對我國職業(yè)技術(shù)教育具有重要的借鑒意義。我國目前還沒有專門的質(zhì)量評估機構(gòu)，也沒有科學的規(guī)范的質(zhì)量評估體系，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展缺少有效的外部保障條件。
（五）改革投人機制
盡管澳大利亞憲法規(guī)定各州和地區(qū)政府承擔教育培訓的主要職責，但聯(lián)邦政府所撥出的職業(yè)教育培訓費用已經(jīng)占到了全部公共開支1/3。經(jīng)費投人的嚴重不足是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，隨著我國綜合國力的進一步提升，我國應(yīng)當建立和完善以政府投人為主體、社會參與的多元經(jīng)費投人保障機制，尤其要加大對實訓基地和師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費投人力度。
�。┙⒅薪闄C構(gòu)
澳大利亞在發(fā)展職業(yè)教育中建立的行業(yè)培訓咨詢組織、國家職業(yè)教育研究中心等中介機構(gòu)，對職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的作用。我國政府應(yīng)制定和頒布相關(guān)政策，支持建立和發(fā)展中介機構(gòu)，特別是中介評估機構(gòu)、學校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)。
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