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加強(qiáng)國資管理創(chuàng)新融資方式的思考論文
隨著我縣加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，率先構(gòu)建西部新中心的加速推進(jìn)，如何圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，多方籌措城市建設(shè)資金，已成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。按照“三化互動(dòng)”的總體思路，我們在加強(qiáng)國資管理，探索城市建設(shè)融資的有效途徑，作了新的嘗試和探索。
一、搭建機(jī)構(gòu)，增注資本，強(qiáng)化內(nèi)部管理
�。ㄒ唬┙�(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)國資辦、國投公司“兩塊牌子、一套人馬”的發(fā)展定位和運(yùn)作需要，按照因事設(shè)崗、擇優(yōu)遴選的原則，選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，聘請專業(yè)人員，設(shè)立充實(shí)了綜合協(xié)調(diào)部、財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)經(jīng)營管理部、投融資部、項(xiàng)目管理部等五個(gè)部門，明確了各部門的崗位職責(zé)。以國資管理為基礎(chǔ)，以籌集重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金為主要任務(wù)，制定、修改公司章程，完善了國資辦、國投公司的運(yùn)作機(jī)制。
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按照縣委、縣政府將郫縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司打造成郫縣政府投資主體和融資平臺(tái)的總體要求，在縣領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的支持下，及時(shí)從統(tǒng)一管理的國有資產(chǎn)中選擇部分進(jìn)行評(píng)估，依照相關(guān)法定程序劃入國投公司，注冊資本金擴(kuò)充至9088萬元，同時(shí)拓展了公司經(jīng)營范圍，滿足公司擔(dān)負(fù)的職責(zé)和發(fā)展需要。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)
圍繞代表縣委、縣政府管理全縣國有資產(chǎn)，當(dāng)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，多渠道融集資金這一工作重點(diǎn)，理順工作流程，建立健全了內(nèi)部管理制度體系和項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目管理等內(nèi)控制度體系，全面推行國資辦、國投公司工作程序規(guī)范化、工作內(nèi)容透明化，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作規(guī)范管理。
二、把嚴(yán)關(guān)口，穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)國資管理、委托經(jīng)營
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認(rèn)真按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的要求，明確了國有資產(chǎn)清理、移交工作的對象、內(nèi)容、范圍，制定相關(guān)工作計(jì)劃，確定工作推進(jìn)方向，提前制發(fā)資產(chǎn)清理移交相關(guān)表格、手冊以及工作推進(jìn)日程安排等。推行“一把手”負(fù)責(zé)制，科學(xué)搭建工作小組，合理配置若干專職抽調(diào)人員，加強(qiáng)工作目標(biāo)管理，將工作對象劃分為機(jī)關(guān)、社保、農(nóng)口等三條主線，快速、有序推進(jìn)了清理移交。組織專人，對清理移交資料、手續(xù)等全部資料，按要求進(jìn)行了分析匯總、錄入歸檔。
�。ǘ┣袑�(shí)摸清家底
通過上述工作，摸清了郫縣縣級(jí)機(jī)關(guān)的資產(chǎn)情況。現(xiàn)已有79戶單位納入縣級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，共清理、移交涉及國有資產(chǎn)帳面金額為15835萬元。其中：房屋建筑面積115820㎡(含商業(yè)鋪面7212㎡),帳面金額5771萬元；土地使用權(quán)面積399003㎡（598.5畝）,帳面金額613萬元；交通設(shè)備657臺(tái)(輛)，金額6925萬元；辦公設(shè)備帳面金額2526萬元。
�。ㄈ┩七M(jìn)委托管理
對統(tǒng)一管理的國有資產(chǎn)進(jìn)行了清理分類，清出歷年已報(bào)廢、報(bào)損和未按財(cái)務(wù)制度虛列的固定資產(chǎn)1057萬元，并建立了委托管理制度和規(guī)范，與79戶縣級(jí)機(jī)關(guān)簽訂了國有資產(chǎn)委托管理責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任人和職責(zé)。已與25家商戶續(xù)簽了商業(yè)用房租賃合同，收取租金22萬元。
�。ㄋ模﹨⑴c國企改革
積極推動(dòng)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、糧食、種子公司等單位改革，想方設(shè)法解決遺留問題，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。辦理了安德職業(yè)中學(xué)國有存量資產(chǎn)和引進(jìn)民間資金共同辦學(xué)的相關(guān)手續(xù)，按照市上統(tǒng)一要求，協(xié)助衛(wèi)生系統(tǒng)開展了18戶鎮(zhèn)村衛(wèi)生院資產(chǎn)上劃工作。
（五）實(shí)現(xiàn)保值增值
按照縣委、縣政府的決定，代表縣政府作為出資人分別向郫縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、港通投資開發(fā)有限責(zé)任公司、金穗糧油購銷公司、蜀都中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、蜀西中小企業(yè)投資有限公司增資注資8088萬元、5000萬元、1000萬元、1000萬元、60萬元，積極探索利用存量資產(chǎn)盤活增量資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)，以求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的增值最大化效應(yīng)，解決政府在發(fā)展中資金投入問題。挑選了產(chǎn)權(quán)明晰、商業(yè)價(jià)值較高的經(jīng)營性用房進(jìn)行公開拍賣，共成交10間239.07㎡，成交金額約220萬元。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路，助推我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是搞好投融資工作的基礎(chǔ)
投融資工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，離不開領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)單位的大力支持，因此，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是搞好投融資工作的前提和基礎(chǔ)。按照縣委、縣政府的要求，多次邀請各相關(guān)單位召開專題會(huì)議，圍繞推進(jìn)新城區(qū)開行項(xiàng)目，分析解決具體問題，研究制度和工作方案。并建立健全了新城區(qū)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致，形成工作合力，使各項(xiàng)融資工作進(jìn)展迅速，成效明顯，在全市率先爭取到國家開發(fā)銀行政策性長期貸款。
�。ǘ﹦�(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制是搞好投融資工作的關(guān)鍵
我縣建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展必將帶來資金需求量的巨增，僅從城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中融集資金不能滿足資金需求，為此，我們始終著力于融資思路、機(jī)制和方法的創(chuàng)新，從我縣建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程中多渠道籌集資金。重點(diǎn)加強(qiáng)了爭取國家政策銀行貸款工作，已落實(shí)新城區(qū)項(xiàng)目貸款2億元；向企業(yè)拆借資金萬元；探索引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，組建項(xiàng)目公司，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作的模式；采用bt、bot等成熟模式，融資建設(shè)有收益回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施；加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，融集短期建設(shè)資金，擬用整理出優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)作擔(dān)保的方式，同多家金融機(jī)構(gòu)形成了貸款意向；主動(dòng)配合蜀西中小企業(yè)投資有限公司、蜀都中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司和友愛鎮(zhèn)，開展?fàn)幦≈行∑髽I(yè)擔(dān)保貸款、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款工作。
（三）履行職責(zé)，當(dāng)好業(yè)主是搞好投融資工作的保障
全面履行建設(shè)業(yè)主職責(zé)，加強(qiáng)資金、進(jìn)度、質(zhì)量管理，是落實(shí)投、建、管三分離，搞好投融資工作的重要保障。我們圍繞推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與新城辦、望叢片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門及郫筒、德源等鎮(zhèn)的溝通，建立了信息互通渠道，取得各相關(guān)單位的大力支持，落實(shí)了國投公司在項(xiàng)目包裝、資金籌措、招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理、現(xiàn)場管理等方面的建設(shè)業(yè)主職責(zé)。制定了資金使用審批制度，強(qiáng)化了資金統(tǒng)籌，確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。同時(shí)，擬制了新城區(qū)、望叢片區(qū)合作開發(fā)、郫縣多功能活動(dòng)中心等項(xiàng)目投融資方案，為縣委、縣政府投資決策提供了參謀依據(jù)，為助推城市化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。
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