公共事物的責(zé)任分擔(dān)與利益分享-公共事物管理體制改革與開(kāi)放的思考

摘要：公共事物是關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)供給和公共服務(wù)的設(shè)立開(kāi)展。政府作為唯一主體，包攬一切公共事物的舊格局，是與高度集中統(tǒng)一的政治體制和單調(diào)的社會(huì)生活相聯(lián)系的。公共事物的新形態(tài)，要求政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)公共管理社會(huì)化，構(gòu)建政府與非營(yíng)利組織責(zé)任分擔(dān)，平等競(jìng)爭(zhēng)，利益共享的新模式，實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理制度的創(chuàng)新。

   一、公共事務(wù)的內(nèi)涵與特性

   公共事務(wù)就是伴隨社會(huì)發(fā)展過(guò)程發(fā)生的關(guān)系國(guó)家。集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)。公共事務(wù)包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開(kāi)展。從廣義上理解，國(guó)家事務(wù)和階級(jí)事務(wù)也可列入公共事務(wù)的范疇，或者說(shuō)它們之間有相互包含的關(guān)系。但是，我們認(rèn)為，國(guó)家事務(wù)、階級(jí)事務(wù)的目標(biāo)指向與社會(huì)公共事務(wù)是不相同的，這兩類事務(wù)的運(yùn)作也有專門的規(guī)制，其承擔(dān)者也特定不二。因此，還是應(yīng)與公共事務(wù)嚴(yán)加區(qū)別，另當(dāng)別論。

   公共事務(wù)的最大特性，就是它的公共性。公共事務(wù)的發(fā)生源自公共需求的變動(dòng)；公共事務(wù)的承擔(dān)是政府的責(zé)任，但它不排斥任何社會(huì)組織和社會(huì)成員的參與；公共事務(wù)的成果又可以讓參與者（投資人）和非參與者（非投資人）共同享受，普遍獲益。這種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為公共事務(wù)的非排他性和不可分割性。公共事務(wù)的“公共”特性，決定了公共事務(wù)是無(wú)利可圖的，公共物品和公共服務(wù)是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易提供的。所以，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)“不愿管”公共事務(wù)，而勢(shì)單力薄的私人又“管不了”公共事務(wù)。那么，公共事務(wù)的責(zé)任就理所當(dāng)然地落在專門的公共管理機(jī)構(gòu)——政府身上。

   但是，公共需求的不斷變動(dòng)，又決定了公共事務(wù)還具有另外兩個(gè)特性——多樣性和階段性。

   公共事務(wù)的多樣性，表現(xiàn)出社會(huì)生活的變化發(fā)展，公眾自主選擇公共物品和服務(wù)的權(quán)力的真正實(shí)現(xiàn)。公眾對(duì)公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好傾向不可能一模一樣。普遍的需求與特殊的需求。較低層次的需求與較高層次的需求，分布不均地存在于不同的社會(huì)群體中。恰恰是公共事務(wù)的多樣性，檢驗(yàn)了政府壟斷公共事務(wù)權(quán)力的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)，為以益公惠民、服務(wù)大眾為宗旨，以非營(yíng)利為基本原則的民間社團(tuán)組織與政府分擔(dān)公共事務(wù)責(zé)任提供了實(shí)踐依據(jù)，并創(chuàng)造了極大的機(jī)會(huì)和生長(zhǎng)空間。

   公共事務(wù)的階段性，表現(xiàn)出公共事務(wù)在社會(huì)發(fā)展的不同階段，會(huì)有不同的內(nèi)容、不同的形式和不同的標(biāo)準(zhǔn)；某些事物在某一階段會(huì)集聚增多，某些事務(wù)的范圍、對(duì)象會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移變化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)階段，低層次的基本生存需要是公眾普遍的需求，那么，公共事務(wù)的大部分甚至全部都是圍繞著提供和保障

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