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發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的思考
【內(nèi)容提要】 本文首先肯定了大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求,接著分析了大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)。
黨的十五大之后,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)、國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境與私營(yíng)工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
文中所稱私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是指:純粹私營(yíng)經(jīng)濟(jì)+國(guó)有或集體經(jīng)濟(jì)中屬于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成份+名為國(guó)有或集體實(shí)為私營(yíng)的建筑經(jīng)濟(jì)。
一、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
(一)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來(lái)源。改革開(kāi)放20年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%)。1993-1996年間,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。
由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因,使得私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與私營(yíng)工商業(yè)相比相對(duì)滯后,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求并促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
1、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是由建筑業(yè)具有“二元性”特點(diǎn)所決定的。建筑業(yè)的“二元性”特點(diǎn)表現(xiàn)在:
(1)一方面,國(guó)家把建筑業(yè)與機(jī)械電子、石油化工、汽車制造并列,作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。但另一方面,建筑業(yè)又屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。1984年,在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革,建筑業(yè)企業(yè)被率先推向市場(chǎng)。十幾年來(lái),國(guó)家不僅沒(méi)有給建筑業(yè)以優(yōu)惠政策,而且仍然將之作為完成基本建設(shè)任務(wù)的“工具”,在資源配置、價(jià)格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場(chǎng)規(guī)范等方面嚴(yán)重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級(jí)壓價(jià)、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下艱難度日。
(2)一方面,隨著我國(guó)一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),尤其面對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),對(duì)建筑業(yè)提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑業(yè)從整體上說(shuō),仍然屬于勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒(méi)有擺脫“四低一易”的特點(diǎn):即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會(huì)化水平低、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場(chǎng),容易完成資本原始積累。
(3)一方面,公有建筑經(jīng)濟(jì)(國(guó)有+集體)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營(yíng)建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于國(guó)有建筑企業(yè)改革形成了“倒逼機(jī)制”。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵,國(guó)有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果
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