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對(duì)非典所引發(fā)法律問(wèn)題的思考論文
與“非典”（SARS）進(jìn)行的這場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，是對(duì)民眾和社會(huì)的一次劫難，也是對(duì)政府和法治的一次磨礪。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，法治國(guó)家的每一項(xiàng)工作都應(yīng)該依法實(shí)施。非典型肺炎防治中，必須體現(xiàn)依法治“疫”的思想。面對(duì)這突如其來(lái)的災(zāi)難，法律方面所引發(fā)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題值得思考。
一、關(guān)于緊急強(qiáng)制行為
四月份以來(lái)，各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為抗擊非典實(shí)施了一系列緊急強(qiáng)制行為，包括預(yù)防性的、控制性的和治療性的措施，如“隔離”等等。這些措施大多屬于行政強(qiáng)制措施行為，無(wú)疑帶有法律屬性。我國(guó)的《傳染病防治法》為預(yù)防、控制和醫(yī)治傳染病設(shè)定了許多強(qiáng)制措施，如隔離治療；在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施；限制或者停止人群聚集；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具；封閉公共飲用水源；宣布疫區(qū)和疫區(qū)封鎖等等。這些措施從性質(zhì)上說(shuō)都屬于行政強(qiáng)制措施。在這次抗擊非典的戰(zhàn)斗中，基于傳染病防治法的授權(quán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)純粹的民事主體，它在傳染病防治中恰恰是“授權(quán)行政主體”，它對(duì)SARS病人及疑似病人擁有行政管理權(quán)，特別是實(shí)施緊急強(qiáng)制措施的權(quán)力。其次，平等、有償?shù)拿袷玛P(guān)系還意味著，醫(yī)院與病人是一種有償?shù)姆⻊?wù)關(guān)系。這就是說(shuō)，醫(yī)生得治病，病人得付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的關(guān)系。醫(yī)院在防治傳染病工作方面，負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)，絕對(duì)不是一個(gè)收費(fèi)關(guān)系。為此，中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，任何醫(yī)院都不得因患者沒(méi)有能力交費(fèi)而拒之。這就提醒我們需對(duì)醫(yī)患關(guān)系有個(gè)新認(rèn)識(shí)，它們之間絕不是一種純民事關(guān)系。從行政法理上說(shuō)，行政緊急強(qiáng)制與一般強(qiáng)制措施應(yīng)該有明顯的區(qū)別，包括適用的原則與程序等基本內(nèi)容，而傳染病防治法并沒(méi)有將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)，如何防止緊急強(qiáng)制權(quán)的濫用是一個(gè)突出的問(wèn)題。而且新近出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了各地有關(guān)防治非典的強(qiáng)制措施，但地方政府在設(shè)定和規(guī)定行政緊急強(qiáng)制權(quán)方面有多大的權(quán)限，目前尚無(wú)法律規(guī)定。另外，如果有人對(duì)這些強(qiáng)制措施不服，是否可以適用法律救濟(jì)及適用什么法律救濟(jì)呢？我國(guó)的行政復(fù)議法和行政訴訟法都明文規(guī)定，公民、法人或者其他組織，對(duì)于行政主體所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。但對(duì)于非常時(shí)期中的行政緊急強(qiáng)制措施的法律救濟(jì)，是否應(yīng)該與對(duì)于一般行政強(qiáng)制措施的法律救濟(jì)有所不同？
二、關(guān)于政府法律責(zé)任
在這關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)政府及時(shí)果斷地將“非典”這種傳染性極強(qiáng)的疾病列入《傳染病防治法》規(guī)定的法定傳染病種類。這使“非典”從預(yù)防到疫情報(bào)告和發(fā)布、再到控制措施和監(jiān)督落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了法治軌道，也使政府各部門和每個(gè)公民在防治“非典”中的職責(zé)、義務(wù)明確，從而為防治“非典”提供了法律依據(jù)。
根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)防治傳染病工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施責(zé)任。如果遇到傳染病暴發(fā)、流行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑；必要時(shí)政府可以決定采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其它人群聚集的活動(dòng)，停工、停課等緊急措施。目前，政府各部門根據(jù)法律
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