- 相關(guān)推薦
淺論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)1的性質(zhì)論文
我國(guó)民法通則第80條第二款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)�！边@是我國(guó)立法上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表述；而學(xué)理上一般將其定義為是一種“承包人因從事耕地、種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或集體使用的國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。”2本文擬對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)作一簡(jiǎn)要探討。
一、學(xué)說(shuō)
應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國(guó)學(xué)界歷來(lái)就有物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)。認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對(duì)所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：
（1）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的組成部分，農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對(duì)價(jià)，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。
（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無(wú)對(duì)世效力。
（3）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。
（4）依《民法通則》第80條第二款，對(duì)國(guó)家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。
（5）土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、本文的觀點(diǎn)
就財(cái)產(chǎn)而言，債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達(dá)到利用他人客體物的目的。但 通過(guò)對(duì)債權(quán)方式保護(hù)與物權(quán)方式保護(hù)的比較，本文認(rèn)為將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益。
（一）債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷
債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷，最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，加上發(fā)包方具有行政色彩，導(dǎo)致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為，這種行為造成的后果會(huì)嚴(yán)重影響其他承包人對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)土地的收益預(yù)期，影響到農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資和改良，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限被確定為30年，這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對(duì)土地使用的期限，減少了農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)變更的擔(dān)憂。但是，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是定位在債權(quán)的話，那么從本質(zhì)上說(shuō)，其對(duì)世效力、可轉(zhuǎn)讓
[1] [2]
【淺論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)1的性質(zhì)論文】相關(guān)文章：
如何取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)04-28
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)04-30
淺論土地沙漠化的危害及治理方法論文04-30
內(nèi)部控制淺論論文04-28
土地的誓言105-01
農(nóng)村承包土地管理創(chuàng)新論文04-30
淺論軟土地基沉降及防治04-27
土地性質(zhì)證明范文05-31