中國古代監(jiān)察制度及對當今監(jiān)察工作的啟示論文
一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點
中國古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運用彈劾手段進行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。二者構成了封建社會完整的監(jiān)察體制。其發(fā)展過程大致可分為下列六個階段：
(一)先秦時期的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動。春秋戰(zhàn)國時的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產生專職的監(jiān)察機構，作為一種嚴格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。
(二)秦漢時期的形成階段。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機構，在地方設置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設御史府的同時，增設丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問世。
(三)魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機構初步統(tǒng)一，監(jiān)察權擴大，自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，南朝建立了專門負責規(guī)諫的集---書省。
(四)隋唐時期的成熟階段。隋設御史臺、司隸臺、竭者臺，分別負責內外監(jiān)察。唐在御史臺下設臺院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴密的監(jiān)察網。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺諫并立局面。
(五)宋元時期的強化階段。宋設立諫院，臺諫職權開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察設監(jiān)司和通判，直隸皇帝。至元朝，取消諫院，臺諫合一。地方設行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機構上渾然一體。元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。
(六)明清時期的嚴密階段。明改御史臺為都察院，又罷諫院，設六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構，科道并立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重臨察網絡。至清朝，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達到了高度的統(tǒng)一和嚴密。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。這時期，中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。
縱觀中國古代監(jiān)察制度具體內容，它表現出了如下一些特點：
(一)皇帝握有最高監(jiān)察權。在專制制度下，最高監(jiān)察權歸于皇帝，整個監(jiān)察過程，從糾參到議復，從核實到復劾都必須請旨進行，最后由皇帝裁決。監(jiān)察效果有賴于皇帝的賢明，監(jiān)察官有賴于皇帝的保護。
(二)監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)察。自魏晉御史臺脫離少府后，中央監(jiān)察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監(jiān)察機關。地方監(jiān)察機構和監(jiān)察機關一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機構獨立行使監(jiān)察權，排除同級或上級行政長官的干擾。
(三)重視監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選。即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經驗和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)官有較高的文化素質。
(四)憑實績黜陟，嚴格考核監(jiān)察官。中國封建統(tǒng)治者根據實績對監(jiān)察官進行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監(jiān)現象。
(五)允許風聞言事。監(jiān)察官可以風聞言事，是中古代監(jiān)察制度中非常有益的一項規(guī)定。它可以使監(jiān)察官大膽廣泛地行使監(jiān)察權，以利于提高監(jiān)察效率，加強君主對群臣的控制。
縱觀中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現有如下特點：
（一）“同構性”——監(jiān)察機構設置的大同小異
不管世時蒼桑怎樣變化，王朝怎樣被推翻重建，亦不論是漢民族或少數民族執(zhí)政，歷代王朝總的監(jiān)察機構、整個監(jiān)察機構的設置無多大變化，連機構名稱、官名和品位都大同小異。中央一級官高位顯，擁有大權。但擔任對地方監(jiān)察的官員，職銜卻較低，大多為七品官。這是一種以小制大的方法，迫使執(zhí)行監(jiān)察任務的官員
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