論抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制論文

提要　　抽象行政行為是當(dāng)今各國政府進(jìn)行行政管理的一項(xiàng)最重要的手段。長期以來，由于對抽象行政行為存在不同認(rèn)識，也由于我國行政訴訟法和復(fù)議法一直將部分抽象行政行為排除在司法審查的受案范圍之外，我國遠(yuǎn)未建立起對抽象行政行為監(jiān)督的有效機(jī)制。而對抽象行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督正是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)行政法治的重要標(biāo)志，因此有必要對此加以深入研究。本文試圖分析我國對抽象行政行為監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合國外的一些做法提出建立和完善我國抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的設(shè)想。??

關(guān)鍵詞 抽象行政行為 監(jiān)督機(jī)制 建立 完善

On Supervisory System of Abstract Administrative Act

Dong Xiaobo

（ Law School of Nanjing University Jiangsu 210093）

Abstract：Abstract administrative act is used as the most important means by the governments all over the country. Because of long-term existing different knowledge on it, China hasn't build up effective supervisory system of it. The paper tries to analyze current situation in china, introduce some foreign practices and put forward plans to build up and improve Chinese supervisory system of abstract administrative act.

Key words：abstract administrative act supervisory system build-up improvement

抽象行政行為，是相對于具體行政行為的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。帶有普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對于行政機(jī)關(guān)針對某特定對象采取的行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性三個(gè)特征，因此被稱為抽象行政行為。?

一、 目前我國對抽象行政行為監(jiān)督的途徑及存在的問題

1990年10月1日實(shí)施的我國行政訴訟法第12條第2款規(guī)定，對于因行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令而提起的訴訟，人民法院不予受理。

1999年4月29日通過的我國《行政復(fù)議法》第７條就納入行政復(fù)議申請范圍的抽象行政行為的范圍和方法作出了規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請:(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理�！�

由此可見我國行政訴訟法和行政復(fù)議法均將部分抽象行政行為排除在訴訟和復(fù)議的受案范圍之外，因此對部分抽象行政行為的監(jiān)督主要依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督兩種方式。

（一）人大和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

從憲法、組織法的規(guī)定來看，首先，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；其次，縣以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；再次，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級人民政府不適當(dāng)?shù)拿�令、指示和決定、規(guī)章；最后，縣以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿�令、指�?/p>

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