新的勞資關系格局中單位對職工處罰的再分析論文

內容概要：本文是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸的完善的過程中，作者在從事規(guī)范企業(yè)勞動人事關系管理工作后，根據(jù)現(xiàn)實中企業(yè)普遍存在的新舊勞資問題，重點對管理學意義上的懲罰原理的不足以及用人單位處懲勞動者存在的問題進行剖析，針對現(xiàn)實中勞動關系管理中的新的亟待規(guī)范的問題，突破了傳統(tǒng)處罰性管理思維，運用勞動法和企業(yè)管理實務的雙重視角，提出了相對可行的勞資關系新思路和新方案，并且從相反的視角論證了沉重的懲罰理念應當?shù)�出日新月異的勞動關系格局的命題。

關鍵詞：《企業(yè)職工獎懲條例》

社會中處罰的產品琳瑯滿目，從社會道德輿論的譴責，到合同法中處罰性的違約金，到行政法中的行政處罰和行政處分，再到刑法中的刑罰等。我們現(xiàn)在主要討論的是用人單位對勞動者的處罰，即資本對于勞動力的控制的表現(xiàn)形式。處罰意味了主體違反了某種受強制保護的規(guī)則后的社會代價，或者說是報應的成本。其實我們首先應當為懲罰正名。一般意義上的懲罰具有以下幾個特征：（1）條件性， 實施懲罰必須以處于某集團或團體組織中的成員行為違規(guī)并觸特定主體的利益為前提，即以造成損失和違規(guī)為前提條件；（2）臨時性，懲罰是臨時剝奪當事人的某種權益，是一種手段，不以懲罰為目的；（3）報應性 ，違規(guī)者要為自身行為不當而造成的后果承擔自己的不利益；（4）懲戒性 ，如果使用適當，懲罰可以使違規(guī)行為者得到遏止的暗示，也可使其他主體習得到間接經(jīng)驗，不敢犯類似的錯誤，具有警示的性質，即可以威懾未來事件潛在的危險；（5）相對性，懲罰是一定歷史時期的產物，具有歷史性、動態(tài)性。（6）懲罰的局限性。懲罰不是萬能的，效能是有限的，本身處罰的負面效應。使用不當會帶來嚴重的后果。對于用人單位對勞動者的處罰，舊的《企業(yè)職工獎懲條例》中確立的是企業(yè)對職工的懲罰的概念范疇體系，有的叫紀律處分，有的叫行政處分，有的叫行政處罰，有的經(jīng)濟處罰，個人以為“企業(yè)對職工的懲罰”這是經(jīng)濟性概念和行政概念的混合，從法律角度應當叫用人單位對勞動者的處分。根據(jù)《職工獎懲條例》的規(guī)定，對員工的處分包括經(jīng)濟處罰和行政處分，事實上行政處分與紀律處分的區(qū)別。紀律處分是指社會組織對違反組織章程、內部規(guī)章制度的內部成員給予的處分。二者的區(qū)別是：第一，實施的主體不同，行政處分是國家行政機關實施的處分，紀律處分是社會組織實施的處分；第二，實施的對象不同，行政處分的對象是國家機關中的工作人員，紀律處分的對象是社會組織的成員；第三，依據(jù)不同，行政處分的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)，紀律處分的依據(jù)是法律、法規(guī)以及組織章程、規(guī)章制度、決議等。對用人單位對勞動者處分概念的混淆不清是我國目前企業(yè)對勞動者處罰混亂的典型癥狀。

一、解讀《企業(yè)職工獎懲條例》的事過境遷

（一）《獎懲條例》頒布之后的經(jīng)濟體制的變遷

從中華人民共和國成立以后，中國為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，使國富民強起來，制定了把重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)是一個花費資本巨大的一個產業(yè)。因此有統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度服務于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。其中城市中的國有性質的企業(yè)的一切資源配置全都成為政府行為，老動者進入單位的門，就是單位的人。勞動者的政治前途，事業(yè)成敗，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼兒園、學校，單位都大包大攬了。如果沒有特別的意外的話，用人單位從此成為每一個老動者的依附的命根子。因此《企業(yè)職工獎懲條例》正是在這樣的計劃經(jīng)濟時代的背景下出籠，在以固定工為主體的勞動用工條件下制定的，企業(yè)勞動者作為計劃經(jīng)濟的要素，按照計劃經(jīng)濟的模式由政府納入了計劃的編制。企業(yè)嚴格限制勞動者的流動，企業(yè)無權通過將不合格的勞動力資源剔除出企業(yè)，當然由于沒有市場競爭也就沒有必要剔除出去，也就談不上通過勞動力市場進行人力資源的優(yōu)化組合，同樣當時也沒有勞動力市場。公有制的企業(yè)

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