非公有制經(jīng)濟的刑法保護探析論文

黨的十六大明確指出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，黨的十六屆三中全會也提出了“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”。在繼1999年九屆人大二次會議對憲法進行第三次修改，從根本上確立了非公有制經(jīng)濟是我國“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的憲法地位后，十屆全國人大二次會議在2004年3月14日通過的《中華人民共和國憲法修正案》又將第11條第二款修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理�！睂嵺`證明，國家立足于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展多樣化的現(xiàn)實及其內(nèi)在需要，在根本大法中對非公有制經(jīng)濟的法律地位給予充分肯定并最終確立，已使非公有制經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長的亮點，成為擴大就業(yè)、增加稅收、吸納外資和維護社會穩(wěn)定的重要生力軍。然而，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展仍擺脫不了其固有的和不斷涌現(xiàn)的障礙困擾，它迫切渴望得到法律的保護。而對非公有制經(jīng)濟的法律保護之中，刑法保護無疑是至關(guān)重要的方面。

一、非公有制經(jīng)濟的刑法保護

刑法的保護功能，是指刑法具有保護社會主義社會關(guān)系不受犯罪侵犯的功能。犯罪是侵犯社會主義社會關(guān)系的行為，刑法對犯罪行為進行懲罰，就是對社會主義社會關(guān)系的保護。如，處罰盜竊罪的刑法規(guī)范，就是為了保護他人的財產(chǎn)權(quán)；處罰非法拘禁罪的刑法規(guī)范，就是保護他人的人身自由不受非法侵犯，等等。那么，非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義社會關(guān)系中的一份子，刑法就不可避免要對其給予嚴(yán)格的保護。

縱觀我國刑事立法的整個過程，我們可以看到，早于現(xiàn)行憲法三年出臺的1979年《刑法》并沒有考慮對非公有制經(jīng)濟的保護作出規(guī)定，哪怕是原則上的規(guī)定。在繼1982年現(xiàn)行憲法頒布實施，并于1988年憲法修正案、1993年憲法修正案對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟予以充分的法律地位肯定以后，全國人大常委會于1995年2月通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，以決定的形式第一次對非公有制經(jīng)濟給予明確的刑法保護。該決定第9條規(guī)定：非公有制企業(yè)工作人員因利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂而損害本單位利益，構(gòu)成犯罪，最重可判處15年有期徒刑；第10條、第11規(guī)定：利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財物、資金，構(gòu)成侵占罪，最重也可以判處15年有期徒刑。

隨后，隨著“以法治國”，“規(guī)范公權(quán)，保護私權(quán)”的輿論、呼聲和法學(xué)研究的不斷深入，以及非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，1997年修訂的《刑法》首先在總則中，把“保護國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)”是刑法的重要任務(wù)之一。在分則中，吸收了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》相關(guān)的內(nèi)容，在《刑法》分則第五章第271條第1款、第272條第1款分別規(guī)定了侵占公司企業(yè)單位財物的職務(wù)侵占罪和刑罰、挪用公司企業(yè)單位資金的挪用資金罪和刑罰；在第三章第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中，第163條第1款、第2款又對公司、企業(yè)工作人員利用職務(wù)索取、收受財物、回扣、手續(xù)費等犯罪（公司、企業(yè)人員受賄罪）和刑罰作了明確地規(guī)定。這三種犯罪侵犯的具體對象是非公有制公司企業(yè)單位的財產(chǎn)或者利益，通過打擊懲罰這類犯罪，體現(xiàn)出《刑法》對非公有制經(jīng)濟的專門保護，這有利于改善個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。針對于1997年《刑法》也沒有明確規(guī)定單位犯罪是否包括以非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的公司、企業(yè)等為主體的單位實施的犯罪，審判實踐中仍有將以非公有制經(jīng)濟性質(zhì)為主體的犯罪作為自然人犯罪看待這一情況的存在，1999年6月25日，最高院通過的《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》（法釋[1999]14號司法解釋），第一條明確規(guī)定：“刑法第三十條規(guī)定的‘公司、企業(yè)、事業(yè)單位’，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)定的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)

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