關(guān)于修憲的建議書(shū)（刪減稿）

　　在中國(guó)20年來(lái)的改革開(kāi)放的歷史變革過(guò)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)，建設(shè)，外交，法治和民主等各方面取得了舉世矚目的巨大成就，這是無(wú)庸置疑和有目共睹的事實(shí)。而在中國(guó)共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“三個(gè)代表”理論的指引下，新一屆政府又提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的理論體系，并在執(zhí)政過(guò)程中彰顯了“親民務(wù)實(shí)”的工作風(fēng)范。這一切都讓人們看到了新的希望。而且執(zhí)政黨也順應(yīng)時(shí)代潮流的變化提出了“與時(shí)俱進(jìn)”的口號(hào)，這也讓人們?cè)俅慰吹搅藞?zhí)政黨適應(yīng)變革的自信和雅量。在這樣一個(gè)社會(huì)前提之下，執(zhí)政黨于十六大之后提出了修改憲法的動(dòng)議，再次引起了人們的廣泛關(guān)注。作為20年改革開(kāi)放國(guó)策的親歷者，我們中國(guó)公民，感到了歷史的變遷與時(shí)代責(zé)任，為了分擔(dān)人大修憲工作的壓力，特出于愛(ài)國(guó)的赤子之心，籍此發(fā)表一下自己的部分觀點(diǎn)，借以拋磚引玉，呼喚民族真魂，事關(guān)國(guó)家民族前途和命運(yùn)，希望得到同樣關(guān)心國(guó)事的天下學(xué)人的批評(píng)指正。以下內(nèi)容僅為純粹意義上的初步學(xué)術(shù)探討。

　　首先，能否考慮將修憲改為制憲，這也許是關(guān)系到中國(guó)政治體制改革問(wèn)題的關(guān)鍵解決方案。世界政治史和憲政史表明，修憲這種漸進(jìn)式道路是在根本大法沒(méi)有大問(wèn)題的前提下所采納的一種適合方法�，F(xiàn)在中國(guó)沿用的這部1982年憲法與1954年憲法相比尚有差距，更不必說(shuō)它在我國(guó)百年憲法史的質(zhì)量序列中的位置了。所以在這種情況下僅僅通過(guò)修憲可能并不會(huì)令全體國(guó)人信服，也與世界日益前進(jìn)的憲政潮流不相符合。50年來(lái)的憲政史表明，僅僅有憲法并不代表有憲政，這才是最需要解決的緊迫問(wèn)題。

　　1982年憲法的不足之處較多，舉其要者有以下幾點(diǎn)。

　　1982年憲法的權(quán)力體系是比較混亂的。人類(lèi)文明史表明，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，行政部門(mén)實(shí)際權(quán)力的倚重；政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利的失衡，使政治資源造成驚人的浪費(fèi)。凡此種種，都說(shuō)明1982年憲法權(quán)力譜系存在著無(wú)法自愈的內(nèi)傷。

　　制憲關(guān)乎公民之利益，國(guó)家之命運(yùn)，每一個(gè)國(guó)民都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，對(duì)自己的一言一行絕對(duì)負(fù)責(zé)，尤其是作為后工業(yè)文明社會(huì)主導(dǎo)階層中的知識(shí)精英，絕對(duì)沒(méi)有理由保持沉默。中國(guó)知識(shí)分子應(yīng)該發(fā)揚(yáng)五千年來(lái)剛健敢為之民族精神，以天下為己任，以“天下為公、匹夫有責(zé)”的精神，投身于憲政活動(dòng)。憲法之父的頭銜交給民間來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，是比較符合我國(guó)百年憲政傳統(tǒng)的，也是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的，也比較能夠保證憲法的質(zhì)量。我等的憲法文本將起到拋磚引玉的作用；民間智庫(kù)天則經(jīng)濟(jì)研究所、北京大學(xué)和法律之維等法學(xué)網(wǎng)站自然也可以單獨(dú)提出自己的憲法文本；港、澳、臺(tái)地區(qū)和海外華人亦可提出自己的憲法文本以備遴選；民間的憂國(guó)之士如江平、吳敬璉、茅于軾、應(yīng)松年、夏家駿、王家福、黨治國(guó)、梁治平、陳子明、劉軍寧、胡星斗、蔣慶、杜鋼建、秦暉、盛洪、王天成、許志永、鄭大華、夏勇、秦兵、賀衛(wèi)方、王怡、李昌平等，也應(yīng)該在力所能及的情況下努力貢獻(xiàn)出自己的憲法文本，以供將來(lái)的國(guó)民檢閱，多一種選擇總比少一種選擇好。憲法的起草應(yīng)該是很個(gè)人化的行為，即使是組織提供也應(yīng)該有具體的執(zhí)筆人，這樣便于進(jìn)行公平的辯論與選評(píng)，明確責(zé)任，對(duì)歷史負(fù)責(zé)五十年來(lái)四部憲法制、修、廢缺乏規(guī)矩，國(guó)民心情焦慮不堪，期待憲法仁者出，貢獻(xiàn)千年憲法。

　　制憲過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒也很重要�？傊�，修憲制憲是關(guān)系全體中國(guó)國(guó)民的大事情。所以，身為中華人民共和國(guó)的公民，作為20年改革開(kāi)放時(shí)代的同路人，為了中國(guó)的富強(qiáng)、民主、繁榮與和平的局面能夠穩(wěn)定地持續(xù)和發(fā)展下去，為了使中國(guó)繁榮富強(qiáng)，特做此書(shū)，表明一個(gè)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。我們相信，在制憲的神圣旗幟下，將聚齊所有的中國(guó)人，新憲法將成為所有中國(guó)人的中國(guó)心，也應(yīng)力求成為全世界公民學(xué)習(xí)憲政的楷模范本，更是人類(lèi)發(fā)展史的經(jīng)典文獻(xiàn)，莫謂中華民族無(wú)人也。

　　中華人民共和國(guó)公民

　　杜兆勇、張星水

　　2003年10月20日

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