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國家權(quán)力作為財產(chǎn)
病疼思醫(yī)。同樣,人們發(fā)現(xiàn)社會生活中有不正常的情況時,自然就會開始考慮社會的問題。腐敗在中國已經(jīng)成為使百姓痛心、使執(zhí)政黨疾首的公害,于是人們對法律、道德和制度開始懷疑,著手調(diào)查,想發(fā)現(xiàn)并糾正某個錯誤,或者彌補某種缺陷。對腐敗問題的各種層次的著述,即便不能說是汗牛充棟,也肯定足以“汗人”了。我不打算追蹤各種主張的知識淵源,也不想指責那些似是而非,隔靴搔癢的理由,更不想探究每個作者的動機,“我只要求注意這個傾向:根據(jù)并參照良心或權(quán)利或個人幸福來評價國家,評價法律和政府的組織,評價社會制度的結(jié)構(gòu)” [1].本文秉著一個公民和學者的良知與使命感仔細檢探我們的權(quán)力體制以及這套體制背后的觀念,或許多少能引發(fā)普通如我的國人進一步的深思。我理解人們關(guān)心腐敗問題,最大的心愿是想方設法防止腐敗,但本文并無意開列一個無所不包的方子,而是以財產(chǎn)權(quán)作為一個分析模式來探討各種政體下國家權(quán)力的歸屬及應用原則,分析公共職位與私有財產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別,進而剖析國家權(quán)力腐敗的原因。作者認為,當今腐敗的根本原因在于:權(quán)力所有者退隱,對權(quán)力的使用者缺乏控制力;整個制度建立在虛幻的道德假定之上,沒有正視人性追求財產(chǎn)的特點,從而在權(quán)力的分配上過于集中,缺少制衡;沒有認真對待私有財產(chǎn)權(quán),使國家權(quán)力缺乏外在物化的制約力量。
一、 財產(chǎn)作為分析國家權(quán)力的模式
財產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))與國家權(quán)力原本是兩個嚴格分立的概念,一個屬于民法或私法的范疇,一個屬于政治法或公法的范疇。二者的界分可以追溯至羅馬法時期的dominium和 imperium的兩分法。前者指個人對物的控制,后者指帝王對一切人的控制。孟德斯鳩也曾精辟地論述過這種區(qū)別,他說,政治法使人獲得自由,民法使人獲得財產(chǎn),兩種法律的原則不能交混適用[2].
但是,事實在原則面前從來就是一個搗蛋鬼,財產(chǎn)權(quán)與國家權(quán)力何曾涇渭分明過?一方面我們知道,從古至今,財富的分配就是不平等的,因此,富有者的財富,特別是生產(chǎn)資料變成了支配窮人的權(quán)力,最崇尚平等的社會主義旨在消滅財產(chǎn)作為私人手中的權(quán)力,但結(jié)果財產(chǎn)卻成了史無前例地集中的權(quán)力,只不過權(quán)力的主體不是分散的業(yè)主,而成了單一的主體-國家、集體。另一方面,國家權(quán)力歷來就沒有放過財產(chǎn),中國古代歷朝歷代對于土地的控制就是一個例證。近代立憲主義雖然致力于給私有財產(chǎn)劃出一個神圣的自由領(lǐng)地,特別是法國的民法典標榜財產(chǎn)的絕對性,但再微弱的政府模式也不能排除國家適當?shù)恼饔脵?quán)(eminent domain),因此,《人和公民的權(quán)利宣言》著意規(guī)定了對于征收征用私人財產(chǎn)的國家賠償原則(一般公務的侵權(quán)賠償責任的確立要晚得多)。進入行政國時代以后,私有財產(chǎn)便再也不具有原來的絕對性了,國家干預經(jīng)濟社會生活乃是必須和正常的活動,權(quán)力已經(jīng)無孔不入。更不用說社會主義國家權(quán)力對于財產(chǎn)的控制了,在這里財產(chǎn)已經(jīng)完全依附于權(quán)力。本文擬論述的不是私有財產(chǎn)作為權(quán)力,也不是權(quán)力對財產(chǎn)權(quán)的介入和侵害,而是國家權(quán)力的所有權(quán)觀念,正當?shù)暮筒徽數(shù)模戏ǖ呐c違法的,從而揭示腐敗的本質(zhì)。 首先有必要界定文章的核心概念-財產(chǎn)。財產(chǎn)(property)經(jīng)常在兩層意義上被使用:其一指向外在的物,因此該概念反映所有者對物的關(guān)系;其二指向所有者的法律利益,因此該概念反映所有者與其他人之間(對于物)的關(guān)系。為了明確起見,我們有時稱后者為財產(chǎn)權(quán)(property rights)。所有權(quán)(ownership)通常被當成財產(chǎn)權(quán)的同義語適用。本文關(guān)于國家權(quán)力作為財產(chǎn)的提法,有時指的是所有物,更多時候應理解成財產(chǎn)權(quán),特別是作為分析模式的財產(chǎn),無疑是財產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實生活中,財產(chǎn)權(quán)的存在形式具有多樣性,為了分析便利,我們將闡釋“自由”的或“完整”的所有權(quán)概念的標準要素。A. M. Honere 非常清楚、精確地總結(jié)出11個屬性,其概括被公認為是財產(chǎn)權(quán)研究領(lǐng)域的權(quán)威之作[3], 茲擇其大端轉(zhuǎn)述于下:
1、 占有權(quán)。占有權(quán),不是暫時的占據(jù),后者是連嬰兒甚或動物都具有的本能[4],而是排他性的控制與永久性控制,用客觀
[1] [2] [3]
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