兩委會(huì)矛盾的法理學(xué)分析

摘要: 村民自治制度二十世紀(jì)八十年代在全國(guó)逐漸實(shí)行,村委會(huì)直選后村支部與村委會(huì)的矛盾日漸突出,影響了村民自治的發(fā)展。村兩委的矛盾在本質(zhì)上權(quán)利與權(quán)力的沖突，因此要建立村政運(yùn)行的新模式，徹底解決兩委矛盾。

關(guān)鍵詞：村民自治、兩委關(guān)系、法理分析

村民委員會(huì)自治運(yùn)動(dòng)已在 中國(guó)大地上如火如荼地展開(kāi)，從1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織發(fā)》（以下簡(jiǎn)稱《村組織法》）試行以來(lái)，我國(guó)的直接民主進(jìn)程也在農(nóng)村展開(kāi)。村民自治運(yùn)動(dòng)因而對(duì)我國(guó)的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者認(rèn)為它可能導(dǎo)致我國(guó)政治運(yùn)行方式的整體的變化，而且也引起了國(guó)際社會(huì)的重視。也有人把它譽(yù)為我國(guó)農(nóng)民的三大創(chuàng)造之一。（另兩大創(chuàng)造為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。但由于農(nóng)村直接民主的實(shí)行也引發(fā)了許多問(wèn)題，其中最敏感的一個(gè)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題。在實(shí)踐層面表現(xiàn)為村兩委（村支部與村委會(huì)）的沖突問(wèn)題，在現(xiàn)階段表現(xiàn)得非常尖銳。

一、兩委矛盾的歷史

其實(shí)兩委的關(guān)系問(wèn)題并非在現(xiàn)在才出現(xiàn)，早在我國(guó)人民公社解體以后，為填補(bǔ)農(nóng)村的權(quán)力真空及無(wú)政府狀態(tài)，農(nóng)民自發(fā)地組織了村民委員會(huì)實(shí)行自我管理，并既而被我國(guó)1982年憲法所確認(rèn)成為1982憲法的一大特色，也正式確立了村民委員會(huì)的性質(zhì)及其法律地位。而黨的支部在農(nóng)村的建立可以追溯至革命根據(jù)地時(shí)期。因此可以說(shuō)黨支部在農(nóng)村發(fā)展的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于村委會(huì)。但由于過(guò)去我國(guó)黨政不分的體制及片面地強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，農(nóng)村實(shí)際上的權(quán)力中心只有黨支部，而沒(méi)有另外的組織。撤社建鄉(xiāng)以后，村委會(huì)漸漸發(fā)展起來(lái)。實(shí)際上在農(nóng)村出現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心。在村委會(huì)取得法律地位特別是在1998年《村民委員會(huì)組織法》<以下簡(jiǎn)稱村組法>實(shí)行后，村民直選得以確立，兩委關(guān)系問(wèn)題隨即出現(xiàn)，可以說(shuō)兩委關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)層層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是黨政分離在農(nóng)村引發(fā)的必然結(jié)果。關(guān)系問(wèn)題早在黨支部在農(nóng)村建立起來(lái)那天就為兩委關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生埋下了伏筆。而由于強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)把問(wèn)題掩蓋起來(lái)。也是政權(quán)從全能主義到后全能主義 轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。由于兩委問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決好，引發(fā)了許多其他問(wèn)題，如村內(nèi)耗嚴(yán)重，農(nóng)民的權(quán)利沒(méi)有很好的保障，黨的政策無(wú)法真正落實(shí)及黨的權(quán)威在農(nóng)村下降等，村民的民主權(quán)利被虛置等等。因此

解決好兩委關(guān)系問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著村治的健康發(fā)展及黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

二、兩委關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)及實(shí)質(zhì)分析

我國(guó)《村組法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”等主要職責(zé)。而《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第二款規(guī)定:“村黨支部討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題.需由村民委員會(huì)村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)村民會(huì)議回集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。” 兩者在條文上明顯地存在矛盾：一是重要問(wèn)題與涉及村民利益問(wèn)題交叉；二是由于農(nóng)村的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村的事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜難以區(qū)分重要與非重要問(wèn)題，

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