基層法院法官職業(yè)化困難與出路

　　法院改革由審判方式改革（如加大當(dāng)事人舉證責(zé)任、改變庭審方式等）開始推進(jìn)至審判組織改革（如還權(quán)于合議庭、獨(dú)任庭，審判長選任制等），由于改革僅在低層面上推進(jìn)，而未注意到系統(tǒng)改革的跟進(jìn)和人的因素，改革所帶來的效用正在逐步減弱。最高法院提出的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》應(yīng)時(shí)出臺(tái)，這涉及法院審判主體改革問題，屬于諸項(xiàng)改革的關(guān)鍵之處，屬“點(diǎn)睛之筆”。因?yàn)椤霸诟黜?xiàng)因素中，人的因素是第一位的”。

　　作為基層法院，也面臨法院職業(yè)化問題，法官職業(yè)化將有可能解決目前法院所面臨的諸多問題，不實(shí)行法官職業(yè)化，基層法院的改革將受到瓶頸制約。同時(shí)作為全國法院中數(shù)量最多、法官人數(shù)最多的法院，基層法院法官職業(yè)化建設(shè)不推進(jìn)，也會(huì)影響全國法院整體法官職業(yè)化建設(shè)步伐。筆者作為基層法院的一員法官，對(duì)此也倍加關(guān)注�；鶎臃ㄔ悍ü俾殬I(yè)化建設(shè)的積極意義和實(shí)現(xiàn)途徑論著頗多，我不再多作論述�，F(xiàn)就基層法院法官職業(yè)化建設(shè)所面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難以及解決困難的途徑，談一點(diǎn)粗淺看法。

　　一、基層法院法官職業(yè)化建設(shè)所面臨的困難1、法官員額少與案件數(shù)量多矛盾。根據(jù)最高院的意見，法官員額將根據(jù)審判任務(wù)量、轄區(qū)人口和面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素在現(xiàn)有編制內(nèi)合理確定。法官職業(yè)化實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，法官員額的確定，意味著法官數(shù)量的減少。這意味著目前在法院檔案、政工、后勤等部門的“不辦案法官”將不再有法官名義（這無疑是正確的），同時(shí)也意味著目前在一線審判部門審理案件的審判員、助理審判員中，為數(shù)不少的人員將不再有審理案件的權(quán)限。這將進(jìn)一步加劇人少案多的矛盾。以我院2002年民商事案件審理為例，2002年案件數(shù)是4733件，審判員（包括助理審判員）共33人，人均辦案144件。如以現(xiàn)有審判人員1/2至1/3確定法官員額，人均辦案將為288至432件，這和西方發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)量也是比較高的，法官辦案壓力可想而知。

　　即使如此，集審判職務(wù)與行政職務(wù)于一身的院長、副院長、庭長、副庭長（以業(yè)務(wù)素質(zhì)論，他們也是法官中的精英），將占據(jù)大部分法官員額（在基層法院的話，如給予20—30個(gè)法官員額，可能已全部占據(jù)）。但目前此類人員辦案數(shù)量極少，他們擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)所面臨的行政管理、工件協(xié)調(diào)等行政事務(wù)相當(dāng)繁重，此將使法官員額少與案件數(shù)量多的矛盾更加突出。目前取消院、庭長設(shè)置不現(xiàn)實(shí)，減輕他們的行政事務(wù)也不現(xiàn)實(shí)，不讓他們占據(jù)法官員額更不現(xiàn)實(shí)，這是確定法官員額所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)困難。

　　2、法官遴選困難。法官職業(yè)化的重要步驟是抬高“職業(yè)準(zhǔn)入”門檻，可能作為高級(jí)法院、中級(jí)法院相對(duì)容易達(dá)到，而基層法院則比較困難。法官遴選無非兩條路徑，一是從內(nèi)部，一是從外部。從內(nèi)部而言，近年來基層法院由于編制原因進(jìn)人極少（如我院自1995年以來，只進(jìn)了3個(gè)法律專業(yè)本科生），內(nèi)部人員多數(shù)年齡偏大，幾年后法官員額出現(xiàn)空缺，可遴選對(duì)象有限。從外部而言，基層法院法官待遇低，法官地位不尊榮（在外人眼中法官即是公務(wù)員），對(duì)通過國家司法考試的法律人員吸引力不強(qiáng)。即使能遴選到，人員素質(zhì)也會(huì)相對(duì)偏低，不能“來之即戰(zhàn)”，法院還要投入大量精力、財(cái)力培訓(xùn)，此將失去法官遴選的價(jià)值。

　　3、法官職業(yè)化與目前基層法院司法任務(wù)有矛盾。基層法院目前解決的糾紛數(shù)量多，但案件相對(duì)簡單，多集中在幾大類型，以民事案件為例（民事案件無疑為基層法院案件大頭），多集中在婚姻類、侵權(quán)類、債務(wù)類案件�；鶎臃ㄔ悍ü僦饕�面臨的問題是事實(shí)認(rèn)定問題，而非法律問題。而事實(shí)問題認(rèn)定主要有賴于法官的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷和司法技巧、技能的掌握，而非法學(xué)理論水平的高低。根據(jù)學(xué)者朱蘇力的實(shí)證分析，基層法院大部分案件并不需要所謂職業(yè)化法官審理，提供給專業(yè)型、復(fù)合型、精英型法官施展才能空間不大。

　　4、法官職業(yè)化與社會(huì)對(duì)基層法官的要求有矛盾。法官職業(yè)化從西方國家的經(jīng)驗(yàn)看，都在一定程度上存在著脫離社會(huì)和民眾現(xiàn)象，而這與當(dāng)今社會(huì)和群眾對(duì)基層法官的要求相反，無論是政府還是普通群眾，都要求法官多充當(dāng)“法律咨詢?nèi)恕钡慕巧�，要親近社會(huì)、貼近民眾。

　　二、解決基層法院法官職業(yè)化困難的出路法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其面臨的問題很多，涉及司法體制、干部人事制度、司法經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)層次，很多問題不是憑法院一家所能解決的。但這并不意味著法院在此過程中無所作為，相反，法院在此過程中應(yīng)積極創(chuàng)造條件，形成科學(xué)系統(tǒng)的改革思路，從自身角度積極推進(jìn)，以內(nèi)部改革來促進(jìn)

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