執(zhí)行工作警務(wù)化的幾點思考

　　“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個突出問題，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，“執(zhí)行難”已成為人民群眾對法院工作不滿意，反映最強烈的突出問題，它不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會主義法制的尊嚴，而且影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，影響著人民法院的執(zhí)法聲譽。之所以形成“執(zhí)行難”，有外部執(zhí)法環(huán)境原因，也有執(zhí)行立法滯后的原因，但應(yīng)該看到執(zhí)行難現(xiàn)狀形成的主要因素，乃是法院內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部不利于執(zhí)行工作因素，改革執(zhí)行工作體制是解決執(zhí)行難的重要途徑，可以起到事關(guān)功倍的效果，去年底召開的全國法院執(zhí)行工作會議就達成了人民法院執(zhí)行工作必須改革的共識，筆者認為，執(zhí)行工作中的裁決權(quán)的強制權(quán)應(yīng)分別由不同主體行駛，強制執(zhí)行權(quán)由執(zhí)行員行使，執(zhí)行員由具有司法警察身份并熟悉法律知識的人員的擔(dān)任，即執(zhí)行工作警務(wù)化。執(zhí)行工作警務(wù)化是改革現(xiàn)行執(zhí)行工作體制的重大舉措，是強化執(zhí)行工作的有效方法，是解決執(zhí)行難的良藥。現(xiàn)就執(zhí)行工作警務(wù)化的可行性、必要性、現(xiàn)實性及操作性談?wù)勛约旱臏\見。

　　一、執(zhí)行工作警務(wù)化的可行性

　　執(zhí)行工作警務(wù)化就是執(zhí)行工作承擔(dān)者的身份由法官變更為司法警察，將執(zhí)行人員從法官系列不分離出來，劃入司法警察序列，實行準武裝性質(zhì)，半軍事化管理，上下級之間的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)行工作警務(wù)化能增強機動性、武裝性和威懾力，同時與執(zhí)行工作的性質(zhì)相對應(yīng)，與執(zhí)行工作的強度相符合。

　　1、司法警察是法定的重要執(zhí)行力量，執(zhí)行工作警務(wù)化具有法律根據(jù)。

　　人民法院司法警察是人民警察的獨立警鐘，與其他人民警察一樣，依照《中華人民共和國人民警察法》可以使用武器、警械，可以依法執(zhí)行拘留等強制措施，這為司法警察承擔(dān)強制性工作實施強制手段提供了法律依據(jù)，最高人民法院1997年頒布實施的《人民法院司法警察暫行條例》第七條第六、七、八款明確規(guī)定，司法警察參與對判決裁定的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動，承擔(dān)執(zhí)行死刑任務(wù)，完成法律、法規(guī)的其他職責(zé)。此條例明確規(guī)定司法警察負有強制執(zhí)行的職責(zé)。《人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第八規(guī)定，執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)……，必要時應(yīng)有司法警察參加。最高院《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，高級人民法院在組織集中執(zhí)行、專項執(zhí)行若其他重大執(zhí)行活動中，可以統(tǒng)一調(diào)度、使用下級人民法院的執(zhí)行力量，包括執(zhí)行人員、司法警察、執(zhí)行裝備。這都說明，司法警察承擔(dān)執(zhí)行工作具有法律依據(jù)的，也是法律法規(guī)賦予法警的一項任務(wù)。而司法警察的特殊性決定其在執(zhí)行工作中具有強大的威懾作用，根據(jù)《中華人民共和國槍支管理法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，司法警察可以配備公務(wù)用槍和器械，在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法時有發(fā)生的今天，作為具有準軍事性質(zhì)的掌握“槍桿子”的法警成為執(zhí)行隊伍的生力軍，無疑具有強大的威懾作用。

　　2、司法警察承擔(dān)強制執(zhí)行權(quán)，不僅不會削弱執(zhí)行中

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