反思司法改革

　　當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，這是一項具有強(qiáng)烈現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的偉大工程。建設(shè)一個權(quán)威而公正的司法制度，是依法治國的重要條件，是公民權(quán)利免受非法侵害的重要屏障和受到非法侵害時獲得救濟(jì)的有效而最后的途徑，也是立法和行政武斷、短視、偏差不可愈越的阻礙。當(dāng)前，沒有權(quán)威而又不公正的司法，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國法治建設(shè)的發(fā)展，使群眾看不到法治的好處，從而逐漸喪失對法治的信心和追求，也給那些肆意破壞法治的人以借口：以其你胡來，還不如我胡來。因此，司法改革已經(jīng)成為推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

　　近年來，各方面為推進(jìn)司法改革作了許多努力，取得了一定成效，可以說，“司法改革”已成為目前法學(xué)界的強(qiáng)勢話語。但總體上講，司法改革似乎有些內(nèi)冷外熱、上冷下熱，雖然學(xué)界沸沸揚揚，聲勢很大，但實際進(jìn)展卻非常緩慢和有限，甚至可以說真正意義的司法改革還沒有真正開始。究其原因，是推進(jìn)司法改革的思路很值得認(rèn)真反思。

　　一、誰是司法改革的推動者：立法？司法？民眾？

　　司法制度是國家政治制度的重要組成部分，司法改革實際上是政治改革的重要組成部分，離不開立法、司法、民眾各個方面的參與。

　　立法的優(yōu)勢是擁有豐富的權(quán)力資源，既有制度創(chuàng)設(shè)權(quán)，又有物質(zhì)分配權(quán)，可以調(diào)動強(qiáng)大力量來推進(jìn)司法改革，但有三個方面的局限：一是對社會改革要求的反應(yīng)比較遲緩。因為任何一項按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，必須先有社會共識，在對一件新事物還沒有形成社會共識之前，試圖依靠民主作出決定，是比較困難的，這是民主比較不易走極端和較少失誤的重要原因，但由于形成社會共識需要一個過程，因此立法對社會改革愿望的回應(yīng)往往比較滯后。二是對推進(jìn)司法改革缺乏內(nèi)在動力。司法改革的一個重要方面是落實和推進(jìn)司法獨立，但司法獨立的落實，既有利于立法、司法共同制衡行政專橫，同時也會在很大程度上削弱立法對司法的影響，因此，立法在司法改革方面總是顯得猶豫不決，在司法不公、司法腐敗還沒有嚴(yán)重到威脅自己的地位和利益時，往往缺乏進(jìn)行改革的內(nèi)在動力。三是對如何推進(jìn)司法改革缺乏理性認(rèn)知。司法制度是一項精巧而復(fù)雜的政治制度，需要在理性指引下精心設(shè)計，而這方面恰恰不是由民選產(chǎn)生的立法者之所長。

　　司法的優(yōu)勢是對如何進(jìn)行司法改革有比較清晰的思路，對落實和推進(jìn)司法獨立等項改革，具有很強(qiáng)的內(nèi)在動力，但也有兩個方面的局限：一是制度創(chuàng)新能力和可支配的資源十分有限。司法制度作為政治制度的組成部分，是由一個國家的國體、政體決定的，自己的命運難以完全掌握在自己手里。二是司法與司法改革存在著非常緊密的利益關(guān)系，存在角色沖突。追求自身利益的最大化，是人的本性，在利益趨動下，司法自身對有利于自身利益的改革比較熱情，反之則缺乏熱情，甚至抵制，致使司法改革難以深入。

　　包括學(xué)界在內(nèi)的廣大民眾的優(yōu)勢是有進(jìn)行改革的內(nèi)在動力和輿論壓力，因為民眾是司法改革的最終、最大的受益者，也是司法不公、司法腐敗的最終、最大的受害者，因此，要求改革的愿望最強(qiáng)烈，可以形成強(qiáng)大的推動司法改革的輿論壓力。但局限是民眾的改革愿望必須經(jīng)過整合才能發(fā)揮作用，任何單個的聲音是形不成力量的，而整合過程往往會產(chǎn)生許多爭吵、摩擦，使改革的聲音消彌在無休止的爭吵之中。

　　我國的司法改革需要哪些力量介入，介入到什么程度？取決于需要改革的深度和廣度。如果我們把司法制度比作一座橋，是社會通向公正之路必須經(jīng)過的一座橋。由于這座橋建造時的情況跟現(xiàn)在有很大不同，加上年久失修，現(xiàn)已坑坑洼洼，凹凸不平，有些部件甚至已經(jīng)生銹、腐爛，有的群眾過橋時跌了跤、受了傷，有的踩到腐爛部件掉到河里被淹死，因此急需維修。但維修涉及一系列問題，是大修？還是小修？甚至拆除重建？如果是小修，也許橋的管理部門自己就可以完成，但如果要大修，甚至拆除重建，僅靠管理部門顯然是不行的，必須要有外部力量介入。同樣，司法制度這座橋如果只是小修小改，司法機(jī)關(guān)自己就可以完成，比如提高法官素質(zhì)、改進(jìn)審判程序、甚至適當(dāng)擴(kuò)大司法管轄范圍、建立有限的司

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