送達難對司法效率的影響

　　效率又稱效益，是指“從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果”。（1）司法審判活動中，因?qū)υV訟過程中的相關階段缺少相應的限制，導致訴訟遲延問題突出，嚴重影響了訴訟效率。因此，如何提高訴訟效率已成為各國司法改革進程中普遍重視的問題。近年來，我國各地法院為了解決訴訟效率低下的問題進行了廣泛的改革，取得了—定的效果，但由于改革缺乏方向性指導，司法改革只是為解決一些具體問題而進行，而不是自上而下，從影響司法效率的法律缺陷、司法制度、法院組織機構(gòu)等根本性問題人手，只是從爭取節(jié)約處理每個具體案件投入的人力、物力，以騰出有限的資源去解決更多的糾紛方面著手。從整體上講，我國司法改革的效果并不十分明顯，因此，避免訴訟遲延、實現(xiàn)訴訟公正、提高訴訟效率應是司法改革依據(jù)的價值目標。本文將就長期困擾法院審判的送達問題而引起的訴訟遲延問題進行分析。

　　一、送達存在的問題及對策

　　送達是司法機關以法定方式將訴訟文書送交案件當事人或訴訟參與人的行為。貫穿于整個訴訟活動，訴訟的每一個環(huán)節(jié)都少不了送達。送達的作用在于將訴訟文書以合法的方式送達給受送達人，使其了解文書的內(nèi)容，及時按照法定程序參加訴訟，使訴訟得以正常、有序和及時的進行。送達對訴訟參與人和人民法院具有雙重的作用：受送達人收到人民法院合法送達的訴訟文書后，應當按照訴訟文書上載明的期限參加各項訴訟活動，否則將按照法律的規(guī)定承擔對其不利的后果；人民法院只有按民訴法的規(guī)定將訴訟文書送達給受送達人及其訴訟代理人后，才能依次起動其它相關的訴訟程序，否則將違反程序的正當性要求，損害訴訟當事人的合法權(quán)益。為此，我國民訴法第77條至84條規(guī)定了送達的五種方式，即直接送達、委托送達、留置送達、郵寄送達和公告送達。在送達中，前三種是將訴訟文書直接送達與受送達人，是民事訴訟中最主要的送達方式，后兩種方式只有在直接送達確有困難時才使用，是對前兩種方式的補充。民訴法對送達的手續(xù)有嚴格的要求，卷宗內(nèi)必須有送達回證、郵局回執(zhí)、公告送達的報紙及費用單據(jù)的記載，以證明法院按照訴訟法的要求履行了正當?shù)乃瓦_程序，確保了當事人依法所享有的訴訟權(quán)利。由于民訴法僅用簡單的8個條文來規(guī)定送達問題，使司法審判中出現(xiàn)的許多送達問題無明確的法律依據(jù)，特別是對有的當事人或訴訟參與人利用法律規(guī)定的缺陷和不完善來達到規(guī)避法律，遲延訴訟的行為無處理措施。

　　根據(jù)訴訟遲延所產(chǎn)生的原因，可將它分為兩種：“第一種是客觀性遲延；第二種是主觀性遲延。前者是指民事訴訟法規(guī)本身的疏漏所導致的遲延，因而又稱制度性遲延。后者則是指當事人在訴訟過程中以種種手段故意使訴訟過程遲延。”（2）大陸法系與英美法系國家的訴訟制度不同，在訴訟遲延方面，前者主要表現(xiàn)在客觀性遲延方面，如證據(jù)制度的嚴密性方面較之英美法系國家的法律規(guī)定差，缺少對證據(jù)的失效規(guī)定和在訴訟中采用證據(jù)的隨時提出制度；在送達方面，主要不是以當事人送達作為立案或法院管轄的前提，特別是對因送達不能或當事人包括原告在內(nèi)的故意遲延訴訟應當如何處理的規(guī)定不明確或不夠明確。后者主要是主觀性遲延，如當事人利用發(fā)現(xiàn)程序來達到遲延訴訟的目的。無論大陸法系國家，還是英美法系國家，在立法和司法方面都在對遲延訴訟這一嚴重影響訴訟效率的問題，積極地進行切實的改革。

　　在審判活動中，因送達不能導致訴訟遲延，效率低下是目前困擾我國法院特別是基層法院的主要問題之一，在送達方面目前存在以下主要問題：

　�。ㄒ唬┲苯铀瓦_存在的問題

　　根據(jù)民訴法的規(guī)定，采取直接送達的方式送達訴訟文書時，應當將訴訟文書直接送達給受送達人，受送達人是自然人的，其本人不在時交由其同住的成年家屬簽收；受送達人有訴訟代理人并授予訴訟代理人有簽收訴訟文書的權(quán)利時，可以將訴訟文書送交其代理人簽收；受送達人已向法院指定代收人的，應將訴訟文書交代收人簽收。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況并在送達回證上記明拒收事由和

[1] [2] [3] 

【送達難對司法效率的影響】相關文章：

脫硫效率影響因素分析04-29

脫硫效率影響因素分析04-26

林業(yè)效率及影響要素論文04-29

法官與司法公正-效率問題研究04-30

學習效率無法提高的影響因素04-30

煙氣濕法脫硫效率影響的因素04-26

影響學習效率的三大因素11-14

淺析員工行為對企業(yè)效率的影響04-26

送達（送達）04-29

影響審計工作效率的因素04-28