淺議個案監(jiān)督

　　個案監(jiān)督，就是對個別案件的監(jiān)督。它特指“重大典型違法案件”。個案監(jiān)督的宗旨在于促使法院公正司法，保障憲法和法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。個案監(jiān)督的根本目的，就在于將我國目前存在的司法不公現(xiàn)象降到最低的程度，從根本上遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。九屆全國人大常委會第十一次會議的一項(xiàng)重要議程是審議《對審判、檢察工作中重大違法案件實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定（草案）》，對兩院工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予全國人大常委會、縣級以上地方各級人大常委會的重要職權(quán)，就此專門立法很有必要。但目前對個案監(jiān)督尚存不同看法，筆者試就個案監(jiān)督的有關(guān)問題作些探討。

　　一、關(guān)于人大常委會對重大典型違法案件實(shí)施監(jiān)督。有的同志對人大常委會進(jìn)行個案監(jiān)督持有異議，擔(dān)心這樣做會侵犯兩院的獨(dú)立審判權(quán)和獨(dú)立檢察權(quán)，認(rèn)為缺乏憲法和法律依據(jù)。人大常委會進(jìn)行個案監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)和規(guī)范人大常委會對法院工作監(jiān)督的需要，而且也有憲法和法律依據(jù)。憲法第四十一條、地方組織法第四十四條、檢察院組織法第三條、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢察監(jiān)督的若干規(guī)定第十條等規(guī)定，都是人大常委會對重大典型違法案件能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的直接法律依據(jù)。據(jù)了解，目前地方人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要有以下方式：1、代表評議，即人大就當(dāng)事人告狀的案件進(jìn)行評議。2、述職評議。人大常委會開會評議由人大選舉和任免的干部。3、個案監(jiān)督。人大信訪部門接到老百姓申請、控告的案件，而真正能提起個案監(jiān)督的是通過一定途徑引起領(lǐng)導(dǎo)重視的案件。4、法律監(jiān)督書。針對通過執(zhí)法檢查和個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的錯案，人大常委會主任會議發(fā)“法律監(jiān)督書”，指出案件錯誤，要求限期改正，報(bào)告結(jié)果。5、錯案追究制。人大對法院認(rèn)定的錯案責(zé)任人行使罷免權(quán)。6、“人大代表審監(jiān)團(tuán)”。一些地方人大組成“審監(jiān)團(tuán)”或“聽審團(tuán)”出庭旁聽，參加案件的審理。

　　人大常委會對個案進(jìn)行監(jiān)督時，如何做到不侵犯兩院的獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán)呢？最重要的是必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同“一府兩院”的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，而是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。因此，人大及其常委會行使其監(jiān)督權(quán)，不允許代替其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，包括不能代替兩院的獨(dú)立審判權(quán)和獨(dú)立檢察院。必須遵循按照法定程序嚴(yán)格依法辦事的原則。其主要點(diǎn)為，一是人大監(jiān)督法院的審判、檢察工作，不直接處理具體案件，即不越俎代皰代替兩院去做審判、檢察工作；二是對兩院工作有意見，可以聽兩院的匯報(bào)，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查；三是糾正錯案應(yīng)由兩院嚴(yán)格按照法律程序去辦。這三條既符合憲法和法律的規(guī)定，也是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　二、確定重大典型違法案件的范圍。要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則，因?yàn)楸O(jiān)督的是重大典型違法案件，被認(rèn)為違法而又得不到糾正的，自然是指審結(jié)的案件。至于在審判和檢察過程中發(fā)生的程序違法問題，屬于法院的可由檢察院監(jiān)督，屬于檢察院的可由上一級檢察院監(jiān)督，都未得到糾正的等審結(jié)后再由人大常委會監(jiān)督。如果程序嚴(yán)重違法，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。要采用被動審查的方式，即“不告不理”。主要是三個方面：一是公民（包括法人和其他組織）向人大常委會提出申訴、控告、檢舉；二是常委會組成人員在會議上依法提出有關(guān)議案；三是代表在閉會期間向常委會提出意見和建議。筆者認(rèn)為以上所述需要進(jìn)行監(jiān)督的個案可以限定在以下幾種情況：1、公民、法人和其他組織對人大產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)和人大及其常委會選舉或決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重違法失職行為提出申訴、控告、檢舉的案件。2、社會影響較大，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。3、公檢法機(jī)關(guān)有爭議，欠拖不決的重大典型案件。4、上級人大常委會轉(zhuǎn)辦或下級人大及其常委會反映的重大典型案件。

　　三、獨(dú)立辦案與個案監(jiān)督。在個案監(jiān)督中，如何既保障兩院獨(dú)立辦案，又能實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的個案監(jiān)督，是一個十分重大的理論和實(shí)踐問題。由于個案監(jiān)督作為一種臨時性變通做法，并且大多數(shù)人大代表對法律法規(guī)不可能有全面、系統(tǒng)的了解，在個案監(jiān)督中也難免會出現(xiàn)一些問題。如某些代表出于私利，以促進(jìn)司法公正為名，要求司法機(jī)關(guān)依法偏袒一方的判決；再如某些代表缺乏必備的法律知識，不能按法律思維來評判案情，憑個人的喜樂好惡，直接要求法官對某一

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