試論法院調解制度的弊端和完善

　　[內容提要]：隨著市場經濟體制的日益完善，曾對民事糾紛起到很大作用的法院調解制度顯露出諸多弊端，阻礙了我國民事審判改革的進行，對這一制度進行探討是非常必要的。本文旨就法院調解制度的弊端及完善問題進行探討。文章首先對當前的法院調解制度進行了深入分析，指出該制度存在著以調代審、以“和稀泥”代替“查明事實真相”、強制與自愿相矛盾、原有的調解制度與當前的民事審判方式改革相沖突的四個弊端；接著針對弊端提出完善我國調解制度的構想；切實落實好自愿原則、明確確定調解的適用范圍、實行調解程序與判決程序的分離，建立有效的監(jiān)督機制。

　　法院調解，又稱訴訟調解，是我國民事審判方式改革的重要內容之一。近幾年來，隨著民事審判方式改革的發(fā)展，在法學界和司法界都對法院調解制度提出了不同的看法，歸納起來有廢除、保留、改革完善三種不同觀點。筆者贊同第三種觀點。并試圖對法院調解制度存在的弊端及其完善問題談談自己的看法。

　　一、法院調解制度的弊端

　　改革我們的調解制度應針對存在的弊端進行。如果對法院調解制度存在的弊端沒有充分的認識和深入分析就提出改革方案，不會有好的效果。歸納起來法院調解制度的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、以調解程序代替審判程序

　　從客觀上縱容某些審判人員違反程序法辦案，使法定的程序形同虛設，從根本上損害了實體正義。調解程序與審判程序是兩種性質不同的程序。從要求上看，調解程序比較簡單，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進行，可以用簡便方式通知當事人、證人到庭。在事實清楚的基礎上，只要當事人自愿、調解協(xié)議合法，法律上并無別的程序要求。從適用范圍上看，我國訴訟調解的案件范圍定得很寬，且規(guī)定調解不得上訴，這無疑為法官規(guī)避嚴格、具體的審判程序提供了極大的方便。調解本身所具有的這些特點能給法官帶來在相同時間內辦更多的案件，回避作出困難的判斷、風險較小等益處。出于對自身利益關系的考慮，多數(shù)法官傾向于選擇快速、省力、風險小的調解，而回避費時、費力、風險大的判決。法官的這種調解偏好使得調解在實踐中仍站主導地位，一些本應該適用審判程序結案的案件被代之以調解程序結案，使得嚴格遵循程序規(guī)則進行操作的狀態(tài)發(fā)生了變異，最終損害實體正義。以調解程序代審判程序比較典型的做法是：在當事人不愿意解時，以各種方法強迫當事人進入調解程序，并以調解結案。再者就是在調解未達成協(xié)議時；徑行判決。這種未通過法庭調查、法庭辯論，未經法定程序，當事人尚未行使訴權的情況下，判決已做出來的做法與我國民事訴訟法所規(guī)定的：“當事人如不同意調解，或者未達成協(xié)議，人民法院應當即時轉入訴訟程序”和“在訴訟程序中，直接查明爭議事實，確定雙方當事人權利義務，作出公正的判決”是背道而馳的。如果一審這樣做，當事人有望通過上訴主張權利。但遺憾的是，二審法院也經常這樣辦，這樣做不僅嚴重地侵蝕了當事人的各項訴訟權利，而且從根本上損害了實體正義。

　　2、以“和稀泥”代替“查明事實真相”，對法治建設形成長遠的、深層的危害

　　從理論上講，調解方式只適用于那些權利義務明確，基本事實清楚的案件，民事訴訟法也規(guī)定調解應在事實清楚的情況下進行。由于調解方式自身的局限性，決定了它不具備查明事實的功能，應當說，真正事實清楚、權利義務關系明確，只是當事人因固執(zhí)己見而訴諸法院的案件，為數(shù)不多；而法院大量使用調解方式結案的事實，又給人們造成了相反的印象。實際情況是，有大量的民事案件，是在法院未查明事實真相的情況下，強行調解結案的�；�本做法就是和稀泥，搞折衷；不做審查、判斷證據(jù)的工作（而且，這也不是法院調解所能承擔的任務）；而是向雙方當事人“做工作”，“講道理”。因而調解結果不是“解決”糾紛，而實際上是“化解”糾紛，只要糾紛不存在，調解就達到了目的，不管當事人之間的權利義務是否明白了。這樣做；表面看起來似乎是大量糾紛經由調解這種雙方自愿、自主的方式解決了，實際上既對當事人實體權利的保護和對侵權行為的制裁不利，又對當事人的訴訟權利的行使無益；更嚴重的是，最終損害了當事人對法院的信任，從而對法治建設形成長遠的、深層的危害。有些當事人，對調解委員會的調解不滿才訴諸法院，相信法院會公正地解決問題，沒想到法院調解還是老一

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