從程序上規(guī)范審委會討論案件

　　審判委員會作為人民法院內(nèi)部的最高審判組織，在強化合議庭職責，檢討審判分離，確保司法公正的今天，其功過存廢成了司法改革的重要議題。應當說，廢除審委會已成為學界的主流意見，但因諸多原因，尚難以實行。筆者認為，在審委會尚未廢除的情形下，欲揚長避短，真正發(fā)揮審委會集體討論，吸眾人之長，體現(xiàn)其最高決策，保證案件公正裁判，亟需從程序上規(guī)范其運作。實踐中由于無此規(guī)定，各地法院在討論案件時形形色色，諸如倉促議案，在事實上爭論不休，人云亦云，草草了結等現(xiàn)象較為突出，審委會甚至成為少數(shù)人達到個人目的操縱案件的工具，既嚴重損害審委會的形象，也難保案件質(zhì)量，產(chǎn)生司法腐敗。最高人民法院頒行的《人民法院五年改革綱要》（以下簡稱《綱要》），亦明確要求“規(guī)范審判委員會的具體職責”。

　　一、審委會成員的選任。審委會委員長期被視為一種政治待遇，注重職位，被行政官員所壟斷。這些人常因行政事務而脫離審判實踐，或因專業(yè)知識不足而難以勝任職責。高水平方能確保其權威性，因而在大力推行審判長選任制的情況下，審委會委員應當從具有審判長資格的優(yōu)秀法官中選任，注重知識而非資歷，注重學歷而非年齡，注重才能而非職位。特別要遴選法學知識淵博，品行優(yōu)良，具有公信力的學者型、專家型法官為審委會委員，而不問其年齡、資歷，以提高審委會的素質(zhì)。審委會人員應當是單數(shù)，這樣有利于作出表決結果。

　　二、嚴格限定審委會討論案件的范圍。審委會的任務有兩項：一是討論決定重大、復雜、疑難案件；二是研究審判工作中的有關問題，總結審判經(jīng)驗。

　　司法實踐中，除最高法院外，幾乎所有地方法院的審委會均熱衷于案件討論，疏于研究審判工作的新情況、新問題，荒于總結審判經(jīng)驗。只要院長或主管院長認為應提交的都提交審委會討論。有的法院每年討論案件高達四、五百件，幾乎每周討論，審委會忙得不亦樂乎，其案件質(zhì)量令人堪憂。《綱要》規(guī)定：“審委會只討論合議庭提請院長提交的少數(shù)重大、疑難、復雜案件的法律適用問題”，對此應明確界定：

　　1、重大、疑難案件的范圍。重大案件包括：在本地有重大影響的案件；上級法院指定審判或指令再審的案件；依照審判監(jiān)督程序立案再審的案件；檢察院抗訴的案件；對被告人宣告無罪或緩刑、免除處罰的案件；影響大的涉外案件等。疑難案件包括：法律規(guī)定不明確的案件；本院審理的首例新類型案件；合議庭對認定事實和適用法律存在重大分歧的案件。除重大、疑難案件外，即便合議庭提請審委會討論，審委會也不應受理，更不能去討論簡易程序審理的案件，以加大法官責任，提高其業(yè)務能力。

　　2、審委會只討論案件的法律適用。長期以來，審委會對個案的討論范圍甚廣，幾乎無所不包。事實上，審委會不應對全案進行討論，只應對合議庭意見不一致的法律適用進行討論，對于合議庭在庭審中已認定的事實和證據(jù)，應由合議庭承擔責任。審委會在案件事實上爭論不休，純屬越俎代庖，浪費時間，因為審委會沒有庭審職能，無權就事實問題發(fā)表意見。審委會涉足于案件事實，違背了直接言詞原則，導致審委會與合議庭職責不分，“人人負責等于都不負責”，發(fā)生錯案不能追究責任，更易產(chǎn)生司法腐敗。

　　三、從程序上規(guī)范審委會的議案、表決。開庭審理有法律規(guī)定，包括合議庭議案也有司法解釋予以規(guī)范，否則就會造成混亂無序。最高法院在1993年制定了《最高人民法院審判委員會工作規(guī)則》，但僅適用于最高法院，且相當粗略。令人難以置信的是：對于地方法院最高審判組織的審委會，其討論案件的議案程序卻無任何規(guī)定，導致實踐中較為混亂：有的法院在開會時方由承辦人發(fā)送并宣讀審理報告，委員們聽完就深究細問，承辦人如同在答記者問，以致在弄清案情上耗費大量時間，效率低下；有的雖提前幾天將審理報告發(fā)送到各委員，因無具體要求，少有委員細細研究，與臨場宣讀并無兩樣，同樣是倉促議案，質(zhì)量難以保證。筆者認為，亟需對審委會的議案程序予以規(guī)范：1、凡提交審委會討論的案件，承辦人必須寫出詳盡的審理報告，尤其是合議庭在適用法律上的分歧更應闡釋清楚。審理報告應提前7天發(fā)送至各委員，開會時，承辦人不再介紹案情或宣讀審理報告；2、各位委員應在討論前書面寫出自己的觀點、理由。3、討論時，按照在審委會的資歷大小，由低到高依次發(fā)表意見，以防人云亦云，懈怠職責，更提高效率；4、院長根據(jù)各人的發(fā)言予以歸納、總結，概括爭議觀點；5、由持不同觀點的委員之間進行爭辯、討論；6、最后投票表決。

　　四、限制院長在審委會議案的權力。鑒

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