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芻議法院民事調(diào)解制度
[ 內(nèi)容提要 ] 本文從分析法院民事調(diào)解制度的性質(zhì)、地位和價(jià)值入手，剖析了法院調(diào)解制度存在的問題， 并對這一制度改進(jìn)的原則及具體操作進(jìn)行了探討。[ 關(guān)鍵詞 ] 法院民事調(diào)解 調(diào)審分離 庭前調(diào)解
法院民事調(diào)解是在人民法院審判人員主持下， 雙方當(dāng)事人就民事爭議通過自愿協(xié)商， 達(dá)成協(xié)議以解決糾紛的訴訟活動。 它是我國民事訴訟中最具中國特色的一項(xiàng)制度，肇始于新民主主義革命時(shí)期， 契合于改革開放前的中國社會，并與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化、利益單一化、 人口居住固定化、法律簡約化、 權(quán)利淡漠化的社會生活條件相適應(yīng) （1） ，對及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。 但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的進(jìn)行， 傳統(tǒng)的法院調(diào)解制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，日益暴露出它的局限性和諸多弊端，有必要對其加以完善和發(fā)展。本文試就此作一探討。
欲探討法院調(diào)解制度的完善， 首先應(yīng)正確認(rèn)識法院調(diào)解制度的性質(zhì)、地位和價(jià)值。
一、法院調(diào)解制度概述
�。ㄒ唬� 法院調(diào)解制度的性質(zhì)
我國民訴法學(xué)界對法院調(diào)解制度性質(zhì)的認(rèn)識， 主要存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是“審判權(quán)說”， 源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)職權(quán)主義的訴訟模式， 認(rèn)為調(diào)解就是法院行使審判權(quán)，審理民事案件的一種結(jié)案方式； （2） 第二種觀點(diǎn)是“當(dāng)事人處分權(quán)說”，與第一種觀點(diǎn)相對， 認(rèn)為調(diào)解本質(zhì)上是當(dāng)事人在法院的指導(dǎo)下自律地解決糾紛的活動； （3） 第三種觀點(diǎn)“審判權(quán)和處分權(quán)結(jié)合說”，則是上述兩種觀點(diǎn)的的折衷方案， 認(rèn)為調(diào)解“是建立在當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的”， “是當(dāng)事人行使處分權(quán)與法院行使審判權(quán)相結(jié)合”的產(chǎn)物。 （4）
筆者支持第三種觀點(diǎn)。這是由于：其一， 自愿原則是法院調(diào)解工作應(yīng)遵循的首要原則， 以調(diào)解方式止?fàn)幭⒃A，實(shí)質(zhì)上是雙方當(dāng)事人行使處分權(quán)，解決糾紛的結(jié)果；其二， 法院調(diào)解是人民法院主持并行使審判權(quán)的一種方式，當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解合意，離不開法院的職權(quán)干預(yù)。正如有的學(xué)者所言， 法院調(diào)解是“在兩種意志（指主持人員意志與當(dāng)事人意志）中間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)， 以便既保證當(dāng)事人合意具備相當(dāng)?shù)摹兌取?nbsp;又能使糾紛解決主持人員具有一定的影響力， 糾紛解決程序具有一定的效率和利用率”。 （5） 因此，當(dāng)事人的自愿選擇和法院的職權(quán)干預(yù)是調(diào)解制度這一問題的兩個(gè)方面，“審判權(quán)說”和“當(dāng)事人處分權(quán)說”只是分別強(qiáng)調(diào)了其中的一個(gè)方面，應(yīng)予揚(yáng)棄。
�。ǘ� 法院調(diào)解的地位
法院調(diào)解在我國民事訴訟制度中具有重要地位， 是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)， 在國際上被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。早在新民主主義革命時(shí)期， 馬錫五審判方式就確立了“調(diào)解為主”的方針， 1982 年試行民事訴訟法把“調(diào)解為主”發(fā)展為“著重調(diào)解”， 并把其作為該法的基本原則之一。 1991 年的現(xiàn)行民事訴訟法又將其修正為“自愿、合法”的調(diào)解原則。因此， 立法機(jī)關(guān)和人民法院歷來重視調(diào)解在民事審判中的運(yùn)用， 而在司法實(shí)踐中，雖然近年來民事案件調(diào)解率有下降趨勢
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