人民調(diào)解：后訴訟時代的回歸

　　我國自古就有鄉(xiāng)治調(diào)解、宗族調(diào)解、行會調(diào)解、親鄰調(diào)解的法文化傳統(tǒng)。自民主革命時期始，在批判繼承傳統(tǒng)調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，不斷賦予這一糾紛解決方式以新的內(nèi)容和活力，逐步形成了現(xiàn)行的在基層群眾自治組織的主持下，在自愿基礎(chǔ)上公平合法地排解糾紛的人民調(diào)解制度。半個多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度在解決糾紛、緩解社會沖突、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮了不容低估的作用。改革開放以來，國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，治國方略由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型，使社會結(jié)構(gòu)、社會成員的心理結(jié)構(gòu)、乃至糾紛解決的行為模式都發(fā)生了巨大的變化， 被譽為“東方之花”的人民調(diào)解是否已成為“昨日黃花”？ 在法治時代，人民調(diào)解賴以存在的正當(dāng)性與合法性還有沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)？ 后訴訟時代的到來，是否蘊含著人民調(diào)解再度崛起的契機？

　　后訴訟時代：糾紛解決體系的結(jié)構(gòu)合理化

　　按照訴訟制度在糾紛解決體系中的相位和功能，可以將當(dāng)代中國糾紛解決史分為三個階段：前訴訟時代、訴訟時代、后訴訟時代。“在中國，九十年代以前可以被稱為前訴訟時代，此后，進入訴訟時代。在前訴訟時代，訴訟不是解決糾紛的主要方法。隨著法律制度的重建以及商品經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越多地依靠訴訟來解決糾紛。因此，非訴訟的糾紛解決方式，比如，一度盛行的調(diào)解，逐漸不受重視。訴訟時代的主要特征是就是爭議解決方式的漸趨單一化、集中化。它的最主要的問題是高昂的訴訟費用耗費和時間耗費。社會復(fù)雜性、糾紛多樣性的增強，要求糾紛解決方式的多樣化。后訴訟時代是一個民事糾紛可以被多種方式合理解決的時代。

　　從1986年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，人民法院審理案件的數(shù)量一路飚升

　　從前訴訟時代到訴訟時代，不僅訴訟解決糾紛的數(shù)量在增長，訴訟與人民調(diào)解在糾紛解決體系中的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了很大的變化。1990年人民調(diào)解糾紛總量為740.92萬件，同年民事一審案件數(shù)量為291.6774萬件，訴訟案件相當(dāng)于調(diào)解案件的39.4%；而1998年，民事一審案件數(shù)量達到336萬件，訴訟案件數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)于調(diào)解案件的63.8％。 據(jù)有關(guān)人士介紹，2001年訴訟案件與調(diào)解案件的數(shù)量比例已經(jīng)基本持平。縱觀1980年到2000年20年間，人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作績效的發(fā)展趨勢，人民調(diào)解在90年代中期達到高潮后逐漸呈下滑趨勢，調(diào)解人員和調(diào)解糾紛數(shù)漸趨減少。“強訴訟、弱調(diào)解”的糾紛解決體系結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)形成。一個社會的糾紛解決機能能否良性運作在很大程度上是由其糾紛解決體系的結(jié)構(gòu)決定的。訴訟時代糾紛解決體系結(jié)構(gòu)的變化，一方面反映了我國在法治化進程中對司法功能的強化；另一方面，對于司法的過高期望也導(dǎo)致了糾紛解決體系的結(jié)構(gòu)失衡。訴訟時代的“強訴訟、弱調(diào)解”與前訴訟時代的“強調(diào)解，弱訴訟” 一樣，都是糾紛解決體系結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。訴訟成本高昂、訴訟遲延和司法腐敗可以說是訴訟時代糾紛解決體系結(jié)構(gòu)失衡帶來的種種弊端的首當(dāng)其沖者。從糾紛解決資源的供求規(guī)律看，當(dāng)對一種糾紛解決資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的供給能力時，必然導(dǎo)致利用這種資源的困難性，成本高昂和遲延也就在所難免；隨著這種資源的稀缺性的不斷上升，掌握這種資源的人借以尋租的可能性也會加大，這就為司法腐敗營造了可以想象的空間。糾紛的誘因是多方面、多層次的，解決糾紛的方式和途徑也應(yīng)當(dāng)是多方面、多渠道的，訴訟是多元糾紛解決機制中關(guān)鍵的一元，但是，訴訟的承載能力是有限的，負(fù)荷過重必然會損害訴訟的正當(dāng)性根基-程序正義，進而損害司法的公信力。因此，訴訟時代向后訴訟時代的過渡有其內(nèi)在的必然性，或者說是一種合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的發(fā)展向度。后訴訟時代正是謀求糾紛解決體系結(jié)構(gòu)合理化的時代，它將在解構(gòu)訴訟時代糾紛解決體系結(jié)構(gòu)特征的同時，建構(gòu)訴訟、調(diào)解以及其他糾紛解決方式共同發(fā)展、相互促進的糾紛解決體系。暫時還難以對合理、均衡、良性互動的糾紛解決體系結(jié)構(gòu)進行精確的量化，不過，改變“強訴訟、弱調(diào)解”的糾紛解決體系結(jié)構(gòu)特征，健全人民調(diào)解制度，進一步充實和強化人民調(diào)解功能顯然是邁向后訴訟時代的第一步。

　　后訴訟時代、人民調(diào)解

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