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完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的思考
公正和效率是人民法院的工作主題，而案件質(zhì)量是司法公正的生命線。如何強(qiáng)化案件質(zhì)量管理監(jiān)督，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，是人民法院加強(qiáng)審判管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前，全國各級(jí)法院在強(qiáng)化案件質(zhì)量管理方面正在進(jìn)行積極的探索，筆者試就如何建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制予以初步探討，以期對(duì)規(guī)范審判質(zhì)量管理有所裨益。一、案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位及監(jiān)控主體的確定
�。ㄒ唬┌讣|(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位
“機(jī)制”一詞來源于希臘文，原義是指機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各個(gè)零部件之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系及其連環(huán)互動(dòng)的表現(xiàn)形式，現(xiàn)泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組成部分之間相互作用的過程和方式。 從性質(zhì)上講，審判質(zhì)量監(jiān)督是人民法院的內(nèi)部監(jiān)督，是主動(dòng)性的工作管理監(jiān)督，也是審判前、中、后全過程的監(jiān)督。也就是說審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制是人民法院對(duì)所審理的案件從內(nèi)部主動(dòng)提起的評(píng)價(jià)審判質(zhì)量的監(jiān)督管理方式，包括對(duì)案件一、二審審理過程中的質(zhì)量監(jiān)督以及對(duì)生效裁判的事后監(jiān)督。另外從評(píng)查案卷的角度來講，審判質(zhì)量監(jiān)督還是一種授權(quán)監(jiān)督，是審判監(jiān)督庭根據(jù)院長(zhǎng)的授權(quán)代表院長(zhǎng)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。審判質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，就是人民法院內(nèi)部主動(dòng)提起的全方位、全過程的審判工作管理監(jiān)督，屬于審判工作綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分，具有聯(lián)系性、制約性、合法性和管理性等基本特征。
（二）案件質(zhì)量監(jiān)控主體的確定
對(duì)于案件質(zhì)量監(jiān)控主體，存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立“一委三部門”（即案件質(zhì)量管理委員會(huì)、研究室、審委會(huì)辦公室、院長(zhǎng)辦公室）的機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體； 有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督部門，如可設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督處； 有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)設(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查辦公室； 也有觀點(diǎn)認(rèn)為在各級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，增加案件專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)已成立的單獨(dú)審判流程管理機(jī)構(gòu)中增加案件實(shí)體質(zhì)量管理職能，從事日常案件質(zhì)量評(píng)定工作。 筆者認(rèn)為，從上述案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位出發(fā)，實(shí)施案件質(zhì)量監(jiān)控的主體不能超越現(xiàn)行法院內(nèi)部設(shè)置，否則沒有編制委員會(huì)的承認(rèn)，缺乏合法性�！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》確立了審判流程管理、審判長(zhǎng)選任等改革成果，堅(jiān)持程序公正、實(shí)體公正和形象公正并重，已成共識(shí)，審判流程各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段對(duì)審判質(zhì)量和效率的要求是不同的，影響和制約審判質(zhì)量的因素是多方面的，因此，審判質(zhì)量監(jiān)控主體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元化的復(fù)合主體。審判監(jiān)督庭是案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的主體之一，并且處于中心的地位，但從審判流程的具體環(huán)節(jié)和質(zhì)量要求來看，還應(yīng)當(dāng)包括以下主體：1、各審判業(yè)務(wù)庭。審判質(zhì)量監(jiān)控是全過程、全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅包括實(shí)體、程序處理方面，也包括案件的結(jié)案率、調(diào)解率、改判發(fā)回率等等。因此，各業(yè)務(wù)庭對(duì)本庭審理的案件質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，是審判質(zhì)量的第一責(zé)任人。2、立案庭。立案庭承擔(dān)著案件的立案審查、流程管理以及處理上訪申訴等職責(zé)，對(duì)于案件的審限情況、上訪申訴情況等等，立案庭負(fù)責(zé)管理，因此也是審判質(zhì)量管理的主體。比如案件的審限情況，立案庭可以考察審限內(nèi)結(jié)案率和超審限結(jié)案情況。當(dāng)事人上訪申訴的情況，無論從辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，還是從減少上訴、申訴案件來說，上訪、申訴情況都應(yīng)列入質(zhì)量監(jiān)控體系中。3、紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)法官違法辦案以及法官
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