檢察機關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的問題及完善措施

　　依照我國憲法的規(guī)定，檢察機關(guān)是唯一的專門法律監(jiān)督機關(guān)，而對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督在檢察機關(guān)的職責(zé)中占有很重要的的地位。對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督工作開展的是否順利，影響到檢察機關(guān)法律監(jiān)督任務(wù)的完成。因而，完善對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督中存在的問題和提高對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的水平是一項相當(dāng)迫切的任務(wù)。本文試就檢察機關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的相關(guān)問題作初步的探討。

　　一、檢察機關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)容

　　根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關(guān)對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，主要包括三個方面的內(nèi)容：首先是對公安機關(guān)的立案、偵查活動實行監(jiān)督，依照刑事訴訟法第38條的規(guī)定，對公安機關(guān)的立案活動進(jìn)行監(jiān)督。對公安機關(guān)的偵查活動進(jìn)行法律監(jiān)督主要是通過審查批捕和審查起訴的方式。其次是對人民法院的審判進(jìn)行法律監(jiān)督。它主要包括二個方面：第一是對審判活動進(jìn)行監(jiān)督，刑事訴訟法169條規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見”。第二是對人民法院作出的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，其方式是提起抗訴。再次，是對執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督，刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正�！本唧w表現(xiàn)為對交付執(zhí)行、收押、監(jiān)管、釋放、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　二、現(xiàn)階段檢察機關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督中存在的問題

　　目前，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作由于在認(rèn)識上存在誤區(qū)，檢察機關(guān)把大部分的精力花在追究

　　犯罪上，而忽視了對其他機關(guān)的監(jiān)督，使相當(dāng)部分的內(nèi)容流于形式。因為怕影響與其他機關(guān)的關(guān)系，而在相互妥協(xié)中追求某種平衡。

　　（一）對公安機關(guān)的立案、偵查活動的監(jiān)督中存在的問題

　　對公安機關(guān)的立案活動的監(jiān)督，首先，檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案活動不能主動監(jiān)督。對于公安機關(guān)該立而沒立的案件，一般而言，是通過被害人向檢察機關(guān)提出，再由檢察機關(guān)作出決定。從這一點上說，如果公安人員徇私舞弊與犯罪嫌疑人一起打擊報復(fù)被害人，或在利益的驅(qū)使下，被害人不向檢察機關(guān)提出申請。對此種情況，檢察機關(guān)似乎沒有什么辦法。其次，對不應(yīng)立案而立案的行為沒有列入立案監(jiān)督的范圍。刑事訴訟法第87條規(guī)定，檢察機關(guān)只能對應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的行為進(jìn)行監(jiān)督，但在司法實踐中，不應(yīng)當(dāng)立案，而立案行為也有大量違法現(xiàn)象存在，其危害性同樣不能忽視，如這種違法行為得不到糾正，立案的合法性就失去了不保障。（1）再次，對立案監(jiān)督缺乏強制措施的保障，刑事訴訟法87條之規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。眾所周知，法律規(guī)范的構(gòu)成要素是條件、模式，后果，而從這一條法規(guī)中，看不出法律后果是什么。在實踐中，由于公安機關(guān)在社會上占有重要地位，由于法律條文缺乏制裁措施，往往公安機關(guān)未必把檢察機關(guān)的通知認(rèn)真得執(zhí)行下去。

　　對于公安機關(guān)的偵查活動的監(jiān)督，也存在一些問題，和對立案監(jiān)督一樣，對偵查活動的監(jiān)督缺少權(quán)威性的強制措施，監(jiān)督活動往往走樣�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第336條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實情況，沒有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促公安機關(guān)回復(fù)。”而實踐情況往往是，既然公安機關(guān)不愿回復(fù)，你“督促”又有何用，這種不具權(quán)威性和操作性的規(guī)定在實踐中自然得不到貫徹。（2）據(jù)有關(guān)媒體報道，有的公安機關(guān)辦案人員甚至當(dāng)著檢察人員的面將送達(dá)的《糾正違法通知書》撕得粉碎。另一方面，檢察機關(guān)的監(jiān)督方式相當(dāng)有限，相應(yīng)的保障機制更加缺乏，以至于監(jiān)督效能較低，并常流于形式。

　�。ǘ�）對法院的審判活動進(jìn)行監(jiān)督中存在的問題

　　首先，對法院的審判活動的監(jiān)督，依照六部委《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》第43條規(guī)定：“人民檢察院對違反法定程序的廳審活動提出糾正意見，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出�！边@樣，審判監(jiān)督成了事后監(jiān)督，書面監(jiān)督，從而使庭審活

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