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中國司法管理制度的兩個問題（下）
余論
�。ㄒ唬┪覈诮⒁环N合理的司法制度乃至整個法律制度方面面臨著十分特殊的困難。這種困難不完全在于從立法上確立一整套所謂“現(xiàn)代型”的體制，還在于附著于大體制之中的具體的、甚至相當細瑣的小制度是否也能夠得到確立，在于操作這種大體制與小制度的人們的觀念是否適應(yīng)體制與制度的要求。本世紀以來，我們在體制構(gòu)建方面一直是不落人后的，但是，抽象的大體制禁不住與之相背離的具體小制度的掣肘和抵消，加之一些配套觀念未能確立，于是出現(xiàn)了種種實踐上的缺陷，造成了設(shè)計者的美好構(gòu)想不能夠兌現(xiàn)于制度運作的實際，久而久之，人們便不可避免地對法律制度有效地調(diào)整社會生活的可能性發(fā)生懷疑，甚至對法治或依法治國本身的信念發(fā)生動搖。近年來，我們的司法領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題，例如法院在司法過程中嚴重的地方保護主義，大面積發(fā)生的法院判決執(zhí)行難的現(xiàn)象，司法機構(gòu)社會公信度的下降，等等，都與我們在制度建設(shè)方面的上述偏差密切相關(guān)。
�。ǘ┙裉欤覀冏匀粦�(yīng)當注重如何有效地利用本土資源，注重研究中國的民情，中國人的正義準則，中國人的秩序期待、中國人的生活方式，以便在設(shè)計能夠公正而有效地調(diào)整我們這個社會中各種關(guān)系的司法制度時有所依憑〔30〕。不過，我寧愿把注重利用本土資源視為一種學術(shù)上研究真實問題的立場和追求。而不是對于“外來資源”的排拒。同時，我對于輕言國外相關(guān)制度與觀念不符合中國情況的態(tài)度頗不以為然。百年來我們用于認真的制度建設(shè)的時間畢竟太短，而文化融合卻需要非功利心態(tài)的努力，需要對于各種知識與不同社會進行不抱偏見的仔細研究，需要更長的時間�？浯箨P(guān)于法律秩序的、知識的“地方性”特征不免使我們的心態(tài)走向封閉，而且不自覺地把某些西方學者關(guān)于法律是一種“地方性的知識”的論斷普適化了。最重要的，我們的社會結(jié)構(gòu)畢竟在發(fā)生著深刻的變化，我們制度的價值導向已經(jīng)無可挽回地朝向了法治和民主政治。法治和民主政治本身并不是一些僵硬的目標，而是改變那些明顯不合理的現(xiàn)實的努力過程，在這個過程中，參照國外的有關(guān)觀念和制度是必要的。
�。ㄈ┲袊闹贫葎�(chuàng)新面臨著若干兩難選擇。除了上面述及的外來知識與本土資源之間的沖突之外，我們還面臨著這樣一些矛盾：司法界的精英化可能使法官素質(zhì)提高的同時使大眾愈發(fā)疏離法院；司法管理的非集中化，或司法決策的非集體化可能更符合司法獨立的理念，然而也難說不會引發(fā)司法制度的整體性失控，或者加劇司法界已經(jīng)相當嚴重的地方保護主義；法院專注于司法事務(wù)，法官只在法院之內(nèi)活動，固然可以使法官們遠離塵囂，同時也可能令他們更加遠離權(quán)力的中心……。但是，我們也要看到，許多司法人員對于某些不合理的、不利于公正司法的現(xiàn)行司法制度和做法已經(jīng)感到不滿，近年來各地法院近乎自發(fā)地推出的一些改革措施，諸如“一步到庭制”、“立審分立制”、“錯案追究制”、“雙向優(yōu)化組合”、“試崗制”、“法院院長異地任官制”等等，盡管借用了行政機構(gòu)或者企業(yè)管理的某些措施，與司法管理的要求或許不符，但是，這些改革措施畢竟反映了人們，尤其是法院里的人們對于現(xiàn)行管理制度缺陷的不滿和變革的愿望，這無疑為更深層次的改革提供了難得的契機。同時，我們也不妨說，更為法學學者提供了發(fā)揮作用的一個適當領(lǐng)域。
「注釋」
〔1〕在我國的法律文獻中，“司法管理”似乎并不是一個經(jīng)常使用的詞匯。根據(jù)一位美國學者的界定，司法管理（judicialadministration）主要涉及兩個領(lǐng)域，一是法院組織和人事的管理，一是訴訟的運行管理。“法院
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