從任職條件起步-關(guān)于法官、檢察官選任制度的改革方案

　　隨著法官法、檢察官法的修訂和我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)行，我國(guó)的法官、檢察官選任制度得到了一定程度的改進(jìn)。但客觀地說(shuō)，我國(guó)的法官、檢察官選任制度還很不完善，以致于嚴(yán)重地制約和影響著法官、檢察官隊(duì)伍的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，既不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)，也不利于司法腐敗的防治。因此，還需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法官、檢察官選任制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

　　一、提高法官、檢察官的任職條件

　　在多數(shù)國(guó)家，擔(dān)任法官、檢察官的學(xué)歷都被限定為大學(xué)法律系本科畢業(yè)，這是因?yàn)榉ü佟�檢察官作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，作為法律的守護(hù)者，必須具備專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)和獨(dú)特的思考論證方法，而這只有通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)和訓(xùn)練才能獲得。我國(guó)對(duì)法官、檢察官的任職條件，經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、不斷提高的過(guò)程。建國(guó)初期至 1983年人民法院組織法修訂前，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，充當(dāng)法官、檢察官者應(yīng)為工農(nóng)出身，政治面貌清白，具備高小文化者即可。而且由于高等法學(xué)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）落后，法學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生非常有限，因而高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)招干進(jìn)入法院者占了大多數(shù)。1983年修訂的《人民法院組織法》增加了“人民法院審判人員必須具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)”的規(guī)定。但由于這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，加之具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以通過(guò)短期培訓(xùn)獲得，而且同時(shí)修訂的人民檢察院組織法沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此自1983年至1995年法官法、檢察官法頒布時(shí)，我國(guó)仍然沿襲過(guò)去的做法，把公安司法機(jī)關(guān)作為安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人的主要場(chǎng)所，以至于在大部分的法院、檢察院，復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的法官、檢察官占了法官、檢察官人數(shù)的一半以上。從總體上講，法官、檢察官的任職條件和素質(zhì)并沒(méi)有太大的提高。

　　1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的我國(guó)第一部法官法和檢察官法對(duì)法官和檢察官的任職條件作了明確的規(guī)定。即：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）年滿23歲 （三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法：（四）有良好的政治、業(yè) 務(wù)素質(zhì)和良好的品行：（五）身體健康；（六）高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作滿2年的，或者獲得法律專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。由此可見(jiàn)，從 1995年開(kāi)始，我國(guó)法官、檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到專(zhuān)科畢業(yè)以上。

　　2001 年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)法官法和檢察官法進(jìn)行修改，提高了法官、檢察官任職條件中的學(xué)歷條件（其他條件未作修改），從2001年開(kāi)始，我國(guó)法官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。同時(shí)，修訂后的法官法和檢察官法規(guī)定建立統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度，任何人要獲得法官、檢察官和律師資格必須參加國(guó)家司法考試并且成績(jī)合格，獲得《法律 職業(yè)資格證書(shū)》。

　　由上可見(jiàn)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)法官、檢察官的任職條件不斷提高，從而使我國(guó)法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有很大的提高，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)司法公正和防治司法腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，我國(guó)法官、檢察官的任職條件還有進(jìn)一步提高的必要和可能。這是因?yàn)椋旱谝�，我�?guó)法官、檢察官的任職條件與國(guó)外相比，還有很大的差距。迄今為止，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都已規(guī)定法官、檢察官必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷，而在我國(guó)已加入WTO并已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，致力于司法公正和保障人權(quán)的情況下，仍規(guī)定所有非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)也可擔(dān)任法官、檢察官，這顯然極大地忽略了司法職業(yè)的特殊性要求，且與世界潮流不相符合。第二，當(dāng)前，進(jìn)行司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗已成為人民群眾的強(qiáng)烈的要求，而要達(dá)到這一要求，其根本的途徑就是提高法官、檢察官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以素質(zhì)促公正、防腐敗，因此進(jìn)一步提高法官、檢察官的任職條件已是時(shí)代的要

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