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找準(zhǔn)定位 強(qiáng)化督導(dǎo)努力提高檢察建議的運(yùn)用效果
2005 年是高檢院提出“法律監(jiān)督能力建設(shè)年”。賈春旺同志指出：“檢察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真研究法律監(jiān)督的范圍、程序、方式等，注意解決當(dāng)前工作中存在的一些問題，使法律監(jiān)督工作更加符合司法規(guī)律，……更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。[1]”檢察建議是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的一種重要手段，其對預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。幾年來，我院在狠抓辦案的同時，積極開展犯罪預(yù)防工作，及時向有關(guān)單位提出檢察建議，幫助他們建章立制，堵塞漏洞。僅2003、 2004年二年，全院共發(fā)出書面檢察建議31份，相關(guān)單位采用率達(dá)100％，通過檢察建議進(jìn)行整改的達(dá)97％，較好地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少犯罪的職能作用。
一、樹立三種正確認(rèn)識，明確檢察建議意義
我院每年都舉行相關(guān)的法律文書寫作培訓(xùn)，2004年更是在全院“六個三”評比中專門設(shè)立了 “優(yōu)秀檢察建議”的評選，目的就是讓干警們熟悉并掌握檢察建議寫作，提高法律監(jiān)督的能力與本領(lǐng)。在培訓(xùn)我們中努力樹立干警對檢察建議的三種正確認(rèn)識：一是 “該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)”。有干警認(rèn)為檢察建議是“萬金油”，涉獵應(yīng)該寬泛，無論是司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)違法行為還是一般單位的治安隱患，一律采用檢察建議。針對這種情況，我院明確指出對于司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)違反法律和刑事政策的行為，應(yīng)依法提出糾正違法意見、提出抗訴，而不能以檢察建議的方式提出。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是一種具有強(qiáng)制力的剛性行為，被監(jiān)督者有義務(wù)予以接受，而建議是一種柔性行為，被建議者有接受建議或拒絕接受建議的權(quán)力[2].同時專門查閱高檢院的相關(guān)法律文件，最終明確檢察建議只是一種對各級單位、基層組織中涉及預(yù)防犯罪和綜合治理的問題提出整改建議的法律文書，而涉及到刑事訴訟中司法機(jī)關(guān)的違法只能使用糾正違法通知書，對不起訴人的提出行政處罰的只能使用檢察意見[3].二是“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”。有干警認(rèn)為檢察建議能促進(jìn)發(fā)案單位工作，應(yīng)多發(fā)�！墩撜Z》曰：“人為言急之而言，謂之躁也”。我院強(qiáng)調(diào)，一定要規(guī)范慎重地使用檢察建議，既不能讓其束之高閣，更不能讓其流于形式。有權(quán)制發(fā)檢察建議不能是案件承辦人或某個職能部門，它必須經(jīng)檢察長或檢委會決定后，以人民檢察院的名義編發(fā)，決不能濫發(fā)。三是“發(fā)后注重回訪，不能不了了之”。有干警認(rèn)為檢察建議發(fā)了就完了，缺乏回訪、督導(dǎo)的意識。針對此種情況，我院要求每份檢察建議都必須進(jìn)行相應(yīng)形式的回訪，回訪時將情況做工作記錄以備查考，并對被建議單位回復(fù)入卷歸檔。
二、明確履行三項(xiàng)要求，找準(zhǔn)檢察建議定位
我院把提出檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種形式，參與社會治安綜合治理的重要手段，克服就案辦案思想、努力擴(kuò)大辦案效果的有效途徑。針對一些業(yè)務(wù)部門因辦案任務(wù)重，未及時向發(fā)案單位提建議的情況，我院專門召開中層干部會議，解決思想認(rèn)識問題，明確提出三項(xiàng)要求：一是將檢察建議活動列入全院目標(biāo)量化考核范疇，設(shè)為加分項(xiàng)。對職務(wù)犯罪案件實(shí)行一案一建議，對檢察建議實(shí)行獎罰制度，不及時、不認(rèn)真建議造成被建議單位不滿的扣分，發(fā)出檢察建議效果顯著的則予以加分。二是將檢察建議活動列入綜合治理工作主要內(nèi)容。由一名主管檢察長親自把關(guān)，結(jié)合辦案提出建議，結(jié)合社會調(diào)查提出建議，結(jié)合回訪考察提出建議。三是將檢察建議列入“社會形象工程”項(xiàng)目。按照我院提出“內(nèi)提素質(zhì)、求質(zhì)量，外重法宣、樹形象”的工作思路，通過檢察建議為發(fā)案單位服務(wù)，為社會服務(wù)，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。幾年來，我院預(yù)防、偵監(jiān)、公訴等部門按照要求各司其職，認(rèn)真開展檢察建議活動。如2004年3月初，我區(qū)接連發(fā)生二起保安人員利用執(zhí)勤便利條件侵犯公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，造成經(jīng)濟(jì)損失20000余元，偵監(jiān)處通過仔細(xì)分析案發(fā)原因，決定向北京市保安服務(wù)總公司順義分公司發(fā)出檢察建議。該公司接到檢察建議后，及時召開了經(jīng)理會議，下決心進(jìn)行徹底整改。率先在全市組建了專門的糾察隊(duì)，設(shè)立了舉報(bào)電話，并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和客戶代表為保安風(fēng)紀(jì)監(jiān)督員，同時在招收錄人、落實(shí)追究責(zé)任制上下功夫，截至到目前為止，我區(qū)保安人員再無涉嫌犯罪情況發(fā)生。
[1] [2] [3]
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