法官定額制度若干問題淺探

　　法官定額制度，即從編制上確定未來法官數(shù)量的制度。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》、《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中分別提出“對各級人民法院法官的定編工作進行研究，在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計劃有步驟地確定法官編制”、“實行法官定額制度”。最高人民法院在《關(guān)于〈人民法院五年改革綱要〉的說明》中指出，確定法官編制“就是要從根本上解決法官不搞審判和法官素質(zhì)不高的問題。要通過對法官的定編，將具有較高素質(zhì)、真正符合條件的審判人員確定為法官，對于不符合條件的人員，只能做其他工作，如作為法官助理，協(xié)助法官進行工作”�？梢�，實行法官定額制度的目的是通過減少法官數(shù)量等措施，促進法官隊伍精英化，提高法官隊伍素質(zhì)。這一舉措符合當今國際先進司法理念和潮流，有其積極意義。然而，該制度的實施面臨著許多亟待改革與完善的現(xiàn)實問題。

　　一、法官定額的合法性問題及與法院現(xiàn)狀的沖突《法官法》第2條規(guī)定：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員�！币嗉次覀兺ǔＫ�言之“審判人員”。而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于〈人民法院五年改革綱要〉的說明》，定額后的法官是“具有較高素質(zhì)、真正符合條件的審判人員”，由此可見法官法所規(guī)定的法官與定額后的法官顯然不是同一概念，前者的范圍遠大于后者。因此，要使實行法官定額制度具有合法依據(jù)，對法官法予以修改則是必然要求。

　　由以上論述也可知，法官定額制度的實施必然要剝奪相當一部分現(xiàn)任法官的法官資格。這主要涉及兩個方面的法官，一是現(xiàn)在審判崗位因法官定額而被通過某種程序免除法官職務(wù)的法官，如在競爭上崗中被淘汰；二是在法院綜合部門工作因法官定額而失去原有的法官資格的法官�，F(xiàn)任法官被免除法官資格，對其切身利益的影響是必然的，其產(chǎn)生消極抵觸情緒也是在所難免的。因此，實行法官定額制度在法院內(nèi)部引發(fā)矛盾不可避免，在一定時期內(nèi)還可能對法院整體工作產(chǎn)生較大影響。由此，一個現(xiàn)實的課題擺到了我們面前，改革必然要犧牲部分人的利益，但如何使法官定額制度的實施在一定時期內(nèi)產(chǎn)生的負面效應(yīng)降到最低程度值得我們研究。

　　二、確定法官員額的若干相關(guān)因素考量實行法官定額制度，表現(xiàn)為法官人數(shù)保持基本不變，這包括兩個方面，一方面全國范圍內(nèi)法官員額保持穩(wěn)定，另一方面也要求每一司法區(qū)域內(nèi)法官人數(shù)不得隨意增減。同時，這種穩(wěn)定不僅僅是量的確定，質(zhì)的穩(wěn)定性則更為重要。因為實行法官定額制度的根本目的是提高法官隊伍整體素質(zhì)，要求法官隊伍中每一分子的素質(zhì)趨于同化，形成相互認同的司法技能、法律心理和思維方式，而這一目標只有在相對穩(wěn)定的法官群體內(nèi)部才能實現(xiàn)。

　　那依什么標準來確定法官員額這一定數(shù)？筆者認為，從以上所述法官員額穩(wěn)定性要求來看，確定法官員額的基本標準自然也應(yīng)當是一個常量。因為一個波動性大的標準只能導致訴訟需要與可利用的司法資源之間的經(jīng)常性失衡。最高人民法院在《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中提出“在綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級人民法院法官員額�！备鶕�(jù)這一原則，從我國國情出發(fā)，筆者認為應(yīng)以司法管轄區(qū)域單位面積人口數(shù)量為確定法官員額的基本標準。因為我國成功地實行了人口控制政策，從目前的狀況看，某一司法管轄區(qū)域單位面積上的人口數(shù)量基本上是穩(wěn)定的。而且從我國不同司法管轄區(qū)域看，訴訟規(guī)模與單位面積上人口數(shù)量大致成正比，亦即審判工作量一定程度上也取決于單位面積人口數(shù)量，雖然從九十年代以來，訴訟案件有逐年攀升的趨勢，但從近年來的統(tǒng)計數(shù)字看，案件數(shù)量的增幅回落，案件數(shù)量趨于平穩(wěn)，大起大落的現(xiàn)象已是少見。因此，以司法管轄區(qū)域單位面積人口數(shù)量為標準確定該區(qū)域法官員額能保持訴訟規(guī)模與司法資源之間的大致平衡。

　　此

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