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論中國法治建設(shè)發(fā)展的頸瓶-司法獨立
中國加入WTO，人們談?wù)撟疃嗟氖撬鼘χ袊?jīng)濟的影響，這是表面的。加入WTO是中國近百年來對外開放史上前所未有的重大事件。WTO對中國最深刻的影響在于它推進了中國的法治進程，拉開了中國新詩極大變法的序幕！在當(dāng)今中國，法治不再是理論構(gòu)想，而是治國方略，它的實踐清楚地表明了社會發(fā)展的未來走向。但另一方面在特有的歷史背景下，由于缺乏法治文化的潤澤，人們對依法治國的價值定位并不十分清晰，整個社會既有對法治全面推進的期待，又存有種種疑慮。這表明要借助于法治把中國真正引向制度文明，還須付出艱辛努力。可是，目前國內(nèi)對中國法治建設(shè)也還存在著很多誤區(qū)；很多人認(rèn)為中國的法治不健全僅僅緣于立法的不完善。其實，中國法治進程目前所面臨的危機與挑戰(zhàn)，與其還只是停留在整日抱怨是由于我們的法治不健全，倒不如直面現(xiàn)實承認(rèn)我們的司法制度的落后與不規(guī)范的這一病根所在。
近年來，隨著司法制度改革的深入，法學(xué)界對于司法獨立的研究取得了實質(zhì)性進展，逐漸形成了司法獨立是社會主義法治基本原則的共識。但是，現(xiàn)行立法有關(guān)“獨立審判”的相應(yīng)規(guī)定尚欠具體和完備；學(xué)術(shù)界對于司法獨立的內(nèi)在精神實質(zhì)與價值定位的理解還很不明確，以致對司法獨立原則的基本內(nèi)涵及其制度保障等具體問題的認(rèn)識存在較大分歧。司法獨立原則是西方國家在反對封建專制和對抗王權(quán)的過程中確立起來的一項憲法性規(guī)范，它以法國啟 蒙思想家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說作為理論基礎(chǔ)，在一定程度上反映司法運行的內(nèi)在邏輯要求，“含有完善法律調(diào)整的合理技術(shù)成分”。（1）經(jīng)過二百多年的實踐，司法獨立原則不僅被實行“三權(quán)分立”制度的西方資本主義國家所推崇，也為社會主義國家普遍認(rèn)同，并演變成為現(xiàn)代國家的一項重要的制度和法治原則。 以美國司法制度為例，其一個顯著特點是司法獨立。它由兩個方面組成：第一、個人意義上的司法獨立性，即聯(lián)邦法官做決定時是免受公眾壓力的，聯(lián)邦法官由總統(tǒng)任命并被參議院多數(shù)成員確認(rèn)。美國憲法規(guī)定，法官一旦被任命，就是終生制的，除非他們因嚴(yán)重失職而被國會免職，這些情況是極少的。另外，他們的薪金不能減少。那些奠定美國政府制度的人認(rèn)為如果通過公眾選舉進行聯(lián)邦法官的推選或連任，個人權(quán)力將受到威脅，因為被選舉法官清楚如果他們判決的案件不符合大多數(shù)人們的意愿，他們將落選。在飽嘗了英國君主政治下的集權(quán)，美國政制的奠基者試圖保護新的憲法并使之長期不變，不受時間變遷的干擾。他們希望一個獨立的司法制度－法官依據(jù)每一案件的事實運用法律，不受公眾情感或壓力的干擾－能給美國人們以法治，而不是人治。
另一保證個人司法獨立的機制是司法豁免原則。在這一原則下，法官在他們的司法責(zé)任范圍內(nèi)的行為完全免除民事責(zé)任。如果法官懼怕憤怒的訴訟當(dāng)事人對判決結(jié)果不滿意時，控告他們嚴(yán)重失職和貪污腐化，并且起訴他們，法官可能會因受到威脅和壓力，而難以決定有疑難問題或有爭議的案件，并可能面對此壓力而放棄重要的法律原則。
司法獨立的第二個組成部分是制度層面的司法獨立。即司法與立法和政府部門是平等的，不受他們的控制。美國的體制是三權(quán)分立，政府部門之間相互獨立，任何一方負(fù)責(zé)監(jiān)督另外一方，以防任何一方的權(quán)力過于集中。司法部門負(fù)責(zé)審查立法和行政部門的活動以保護少數(shù)人的權(quán)利免受由大眾和強權(quán)利益制定的專斷政策的壓迫。
法官獨立－當(dāng)獨立的法官不再懼怕因沒有作出公眾認(rèn)可的決定而受到政治報復(fù)，或當(dāng)作為制度的司法體制，法官不受過多的行政和立法控制時－司法體系就能提高那些美國人認(rèn)為對政府民主政體至關(guān)重要的價值。司法獨立保護了那些被選舉出來的官員和沒有代表人的人民的利益－保護那些社會中少數(shù)公民的自由和民權(quán)，免受多數(shù)人的壓迫。美國憲法的人權(quán)宣言建立一套確實的法律原則，這些原則不能被大多數(shù)人和他們選出的官員因時間的推移而輕易地改變。人們相信這樣的體制對每一個人都有利，因為今天受歡迎的和占多數(shù)，明天可能就不是這樣。正如一位美國前州法官所說：想要法官按多數(shù)人意志行事的人不是少數(shù)。獨立的法官體制能使法官按一整套的法律原則決定案件，而不是最新的民意測驗。
司法獨立有助于增強公眾對司法體制的信任；通過程序確保他們恪盡職守又不超越權(quán)力。其一，聯(lián)邦法官的推選和批準(zhǔn)是經(jīng)在政治上實行責(zé)任制的總統(tǒng)和參議員的認(rèn)可，并接受仔細審查。第二，法官只可以根據(jù)訴訟當(dāng)事人的描述對案件進行裁決，這限制了法官審案的范圍。第三、因為案件是隨意分配的，法官不能選擇他們主管的案件。另外，法庭程序幾乎都向公眾開放。所以，感
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