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淺談自然保護(hù)區(qū)立法的必要性
[內(nèi)容摘要]：本文從國(guó)際環(huán)境法理論角度、自然保護(hù)區(qū)以及我國(guó)環(huán)境資源法律體系完善的角度論述了自然保護(hù)區(qū)立法的必要性，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了若干建議。[關(guān)鍵詞]：自然保護(hù)區(qū) 立法 必要性
一、引言
環(huán)境要素中已被人類(lèi)認(rèn)識(shí)的對(duì)人類(lèi)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然物以及尚未被人類(lèi)認(rèn)識(shí)的自然物在作為“經(jīng)濟(jì)資源”或“一般存在物”的同時(shí)，還具有維持整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和繁衍的特殊作用和功能。因此，在對(duì)環(huán)境中的自然物予以開(kāi)發(fā)利用同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)它們予以保護(hù)，以保持整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，使人類(lèi)世代得以生存繁衍。[1]設(shè)立自然保護(hù)區(qū)已被證明是一種行之有效的保護(hù)措施，我國(guó)于1956年在廣東省肇慶市建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)――鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。到2000年底，全國(guó)已建立各類(lèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)1227個(gè)，總面積達(dá)9820.8萬(wàn)公頃，約占陸地國(guó)土面積的9.85％，其中19處自然保護(hù)區(qū)加入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，7處列入《國(guó)際重要濕地名錄》，武夷山、張家界等4處自然保護(hù)區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)或自然與文化遺產(chǎn)。[2]鑒于自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)天然“本底”、生物多樣性以及進(jìn)行科學(xué)研究等方面的巨大作用，將之納入法制軌道強(qiáng)制保護(hù)已成當(dāng)務(wù)之急。本文擬從以下幾個(gè)角度談一下自然保護(hù)區(qū)立法的必要性。
二、從國(guó)際環(huán)境法理論談立法必要性
“不是地球?qū)儆谌祟?lèi)，而是人類(lèi)屬于地球”。在這個(gè)藍(lán)色的星球上，人類(lèi)生息繁衍。我們使用機(jī)器的歷史還只有大約六百年，而我們地球迅速的現(xiàn)代化發(fā)生于最近六十年。[3]今天，人類(lèi)已不再天真地以為未來(lái)世代的生活條件將會(huì)比我們的更好，而是在思考著作為人類(lèi)一員，我們將要傳給未來(lái)世代的自然和文化遺產(chǎn)的狀況，以及我們自己取得和享用這些前代人留給我們的遺產(chǎn)的權(quán)利。
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，各國(guó)在國(guó)際法的文件方面開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)未來(lái)世代人類(lèi)福利的關(guān)心。在自然環(huán)境方面對(duì)未來(lái)世代正義的關(guān)心，最初是在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)準(zhǔn)備會(huì)議中宣示的。該宣言的第一原則規(guī)定，“人類(lèi)……負(fù)有保護(hù)、改善現(xiàn)在和未來(lái)世代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。在第二原則還宣示，“為了現(xiàn)在和未來(lái)世代，應(yīng)當(dāng)對(duì)地球上的自然資源包括大氣、水、土地、動(dòng)植物種……，通過(guò)周密的計(jì)劃和細(xì)致的管理予以充分的保護(hù)。”在與斯德哥爾摩宣言大致相同的時(shí)期，為了將來(lái)的世代保護(hù)自然的、文化的環(huán)境的理念就已經(jīng)清楚地納入在三個(gè)條約文本的談判之中。這些條約就是1972年的《倫敦海洋傾廢公約》、《保護(hù)世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)公約》和1973年的《控制瀕危物種和野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》。[4]
為實(shí)現(xiàn)世代間公平理論所包含的世代間的正義，有人嘗試將公平作為分配資源的規(guī)范原則。并提出關(guān)于世代間公平的三個(gè)基本原則：第一，保護(hù)選擇原則；第二，保護(hù)質(zhì)量原則；第三，保護(hù)獲取原則。[5]其中，保護(hù)選擇原則的核心要義在于保護(hù)選擇的多樣性，保護(hù)選擇的機(jī)會(huì)。對(duì)于生物資源來(lái)說(shuō)保護(hù)選擇的多樣性必須保護(hù)生物棲息地。我們沒(méi)有必要保護(hù)一切物種，實(shí)際上也做不到。生態(tài)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)改變一些物種和品系來(lái)修復(fù)自身。不過(guò)，我們需要保護(hù)一個(gè)地區(qū)總的生物多樣性，這對(duì)保持自然環(huán)境的活力和維系人類(lèi)文明來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
世界基因多樣性的喪失的危害超過(guò)“能源耗盡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、有限的核戰(zhàn)爭(zhēng)或集權(quán)政府的壓迫。盡管我們有可能遭遇那些災(zāi)難，它們能在幾個(gè)世代內(nèi)得到修復(fù)。有一件事則需要幾百萬(wàn)年來(lái)矯正，這就是本世紀(jì)80年代正在發(fā)生的自然棲息地被毀導(dǎo)致的基因和物種的喪失
[1] [2] [3] [4]
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