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修訂《民事訴訟法》的幾個(gè)基本問(wèn)題[下]

時(shí)間:2023-05-01 03:54:36 法學(xué)論文 我要投稿
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關(guān)于修訂《民事訴訟法》的幾個(gè)基本問(wèn)題[下]

  三、《民事訴訟法》的基本立法體例應(yīng)作哪些調(diào)整

  要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》進(jìn)行全面修訂,必然涉及到是否對(duì)其基本立法體例進(jìn)行調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題,我們認(rèn)為總體上的思路應(yīng)當(dāng)是:除了應(yīng)當(dāng)將少數(shù)程序從《民事訴訟法》中分離出去單獨(dú)立法外,其他內(nèi)容仍然以統(tǒng)一安排在《民事訴訟法》中為宜,同時(shí),對(duì)它們的原有體例亦應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)整。「47」

 。ㄒ唬﹫(zhí)行程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序、海事訴訟特別程序應(yīng)當(dāng)“計(jì)劃單列”

  1.審、執(zhí)分立

  我國(guó)于1982年頒布的試行法及現(xiàn)行《民事訴訟法》均采取了審、執(zhí)合一的立法體例,也即將執(zhí)行程序作為一“編”規(guī)定于民事訴訟法典之中。之所以會(huì)采取這種體例安排,與當(dāng)時(shí)理論上普遍認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行(或稱(chēng)民事執(zhí)行、民事強(qiáng)制執(zhí)行)乃是民事訴訟的組成部分之傳統(tǒng)觀點(diǎn)分不開(kāi)的。其主要理由在于:(1)民事審判和強(qiáng)制執(zhí)行都是保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)利的程序,只不過(guò)是用不同的程序保護(hù)當(dāng)事人在不同階段的同一權(quán)利;(2)民事訴訟是強(qiáng)制執(zhí)行的前提和基礎(chǔ),強(qiáng)制執(zhí)行是民事訴訟的繼續(xù)和發(fā)展,二者密不可分!48」 但是,隨著對(duì)二者關(guān)系認(rèn)識(shí)的深入,近些年來(lái)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)與民事訴訟活動(dòng)存在相當(dāng)大的區(qū)別,故強(qiáng)制執(zhí)行與民事訴訟應(yīng)當(dāng)分別立法,也即實(shí)行“審、執(zhí)分立”的立法體例。

  從世界范圍來(lái)看,對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的立法體例,主要有以下幾種方式:第一,將強(qiáng)制執(zhí)行程序單獨(dú)立法,主要有瑞典、日本、奧地利、挪威、冰島、法國(guó)、越南以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。第二,將強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定于民事訴訟法典之中,主要有德國(guó)、意大利、西班牙、俄羅斯、「49」 秘魯以及我國(guó)等。第三,將強(qiáng)制執(zhí)行程序與其他規(guī)范混合立法,例如,瑞士將其與破產(chǎn)程序混合立法,稱(chēng)為“債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法”;美國(guó)將強(qiáng)制執(zhí)行程序分別列入公司重整、破產(chǎn)及衡平法中;英國(guó)則將其規(guī)定在法院法和法院規(guī)則中!50」 可見(jiàn),采取何種立法體例,往往與各國(guó)在訴訟理論上對(duì)民事訴訟程序是作廣義的理解還是作狹義的理解以及各國(guó)特定的法律文化傳統(tǒng)有關(guān),但是從不少?lài)?guó)家的立法實(shí)踐來(lái)看,采取審、執(zhí)分立可以說(shuō)已經(jīng)逐漸成為一種趨勢(shì),例如,日本于1979年將其民事訴訟法中的強(qiáng)制執(zhí)行編加以刪除,另行制定了民事執(zhí)行法;1991年,法國(guó)也制定了單行的民事執(zhí)行程序法;俄羅斯則在1997年制定了《俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行程序法》,等等。

  鑒于強(qiáng)制執(zhí)行與民事訴訟之間客觀存在著的明顯區(qū)別,我們認(rèn)為,在考慮我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》之修訂時(shí),采取審、執(zhí)分立的立法體例較為合理。其具體理由在于:

  第一,二者的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法不同。強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)整的是法院與執(zhí)行案件的當(dāng)事人以及協(xié)助執(zhí)行人之間的執(zhí)行活動(dòng),調(diào)整方法主要是依法采取各種強(qiáng)制執(zhí)行措施;民事訴訟法調(diào)整的則是法院、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人之間的民事訴訟活動(dòng),在調(diào)整方法上一般并不需要采取強(qiáng)制性措施!51」

  第二,二者的作用或功能不同。民事訴訟程序的作用在于為發(fā)生爭(zhēng)議的民商事法律關(guān)系之審理與裁判提供程序依據(jù),以便消除爭(zhēng)議,確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系;強(qiáng)制執(zhí)行程序的作用則在于為實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)所確定的(給付)內(nèi)容提供程序保障。

  第三,民事訴訟法所確立的基本原則基本上都是針對(duì)訴訟程序而言的,而不適用于執(zhí)行程序,而且,在各項(xiàng)具體制度和程序上,強(qiáng)制執(zhí)行與民事訴訟幾乎也沒(méi)有什么相似之處。第四,執(zhí)行權(quán)、執(zhí)行行為與審判權(quán)、審判行為的性質(zhì)不同,即前者一般并不被認(rèn)為是純粹的司法權(quán)和司法行為。

  第五,作為執(zhí)行根據(jù)的生效法律文書(shū)并不僅僅限于法院所制作的民事裁判,它還包括仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)等法律文書(shū)。另外,考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,客觀上也有必要對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法。一方面,“執(zhí)行難”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)民事審判的令人頭痛的問(wèn)題,而強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完善則是其重要原因之一,故單獨(dú)制定強(qiáng)制執(zhí)行法,可以盡快消除執(zhí)行制度的缺陷,完善執(zhí)行程序規(guī)范,整頓、維護(hù)執(zhí)行秩序,保證執(zhí)行質(zhì)量,提高執(zhí)行效率,緩解“執(zhí)行難”問(wèn)題,這已成為絕大部分學(xué)者和審判機(jī)關(guān)的共識(shí);另一方面,從立法機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō),“強(qiáng)制執(zhí)行法”早在九屆全國(guó)人大常委會(huì)期間即已被列入其“立法規(guī)劃”, 「52」且起草工作穩(wěn)步推進(jìn),可望在全面修訂《民事訴訟法》之前

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