法的適用概念辨析

沈宗靈先生認為（見沈宗靈主編，《法理學》，北京大學出版社，2001年7月版，第34頁），以實施法律的主體和法的內容為標準，法的實施方式可以分為三種：法的遵守，法的執(zhí)行，法的適用。法的遵守的廣義就是法的實施，法的遵守的狹義是指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的行為準則，依照法律行使權利、履行義務的活動。法的執(zhí)行的廣義是所有國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法律的活動，法的執(zhí)行的狹義是指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。人們把行政機關稱為執(zhí)法機關，就是在狹義上適用執(zhí)法的。法的適用，通常是指國家司法機關根據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。由于這種活動是以國家名義來行使，因此也稱為“司法”，法的適用是實施法律的一種方式。

法的適用發(fā)生的情形有兩種情況，第一，當公民、社會組織和其他國家機關在相互關系中發(fā)生了自己無法解決的爭議，致使法律規(guī)定的權利義務無法實現(xiàn)時，需要司法機關適用法律裁決糾紛，解決爭端。第二，當公民、社會組織和其他國家機關在其活動中遇到違法、違約或侵權行為時，需要司法機關適用法律制裁違法、犯罪，恢復權利。

因此，法的適用的特點如下。（1）法的適用是由特定的國家機關及其公職人員，按照法定職權實施法律的專門活動，具有國家權威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權的專門機關，其他任何國家機關、社會組織和個人都不得從事這項工作。在中國，司法權包括審判權和檢查權。（2）法的適用是司法機關以國家強制力為后盾實施的活動。（3）法的適用是司法機關依照法定程序，運用法律處理案件的活動，具有嚴格的程序性及合法性。司法機關處理案件必須依據相應的程序發(fā)規(guī)定，保證正確、合法、及時的適用法律，實現(xiàn)司法公正。（4）法的適用必須有表明法的適用結果的法律文書，如判決書、裁判書和決定書等。為了保證法律的正確適用，我國憲法和法律規(guī)定了司法機關適用法律必須遵循的原則。這些原則有司法公正、公民在法律面前一律平等、以事實為根據，以法律為準繩、司法機關獨立行使職權、國家賠償與司法責任等。

而人大的孫國華、朱景文先生則認為（見孫國華、朱景文主編，《法理學》，中國人民大學出版社，1999年11月版，第313頁），以法律規(guī)范是否需要國家機關的干預才能實施和實現(xiàn)為標準，法的實施可分為法的遵守和法的適用。

法的遵守是指全體國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、國家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實施法律規(guī)范活動。

法的適用則在需要國家機關的干預下才能將法律規(guī)范予以實施和實現(xiàn)的情況下產生的，是指一切國家機關和國家授權單位按照法律的規(guī)定運用國家權力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門活動，它使具體的當事人之間發(fā)生一定的權利義務關系或對其適用法律制裁。司法機關依法運用法律規(guī)范處理具體案件的“司法活動”，是法的適用的典型的，重要的形式。因此，法的適用屬于依法進行的個別調整，是在出現(xiàn)了必須由國家專門機關干預，法律規(guī)范才能得到實現(xiàn)的情況下產生的。

法的適用的情形為：（1）當法律關系各方出現(xiàn)爭執(zhí)時。（2）當發(fā)生違法犯罪時。（3）當某一種社會關系或事實對社會或對當事人具有重要意義，它的產生或存在必須有國家主管機關的確認、監(jiān)督和檢驗它是否真實時。（4）當實現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管國家機關給予支持時。

法的適用的分類，若按照法的實現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類，即對法律規(guī)范處理部分的適用（調整性職能的適用法的活動）和對法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國家機關給予制裁的活動）；若按照適用法的主體不同，可分為國家權力機關適用法的活動，國家行政機關適用法的活動，國家司法機關適用法的活動等。因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調解。

司法適用是指國家司法機關依據法定職權和法定程序行使司法權、運用法律處理具體案件的專門活動。行政適用又稱為行政執(zhí)法，是指國家行政機關及其公職人員，依照法定的職權和程序，將法的一般規(guī)范適用于特定行政相對人或事，調整具

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