我國法官員額比例問題研究

　　修正后的法官法第五十條規(guī)定：“最高人民法院根據(jù)審判工作需要，會同有關部門制定各級人民法字的法官在人員編制員額的辦法�！边@一規(guī)定符合我國司法工作實際和國際慣例，為進一步深化人事制度改革，建立科學的法官管理制度提供了法律依據(jù)。

　　一、確定法官員額比例的意義

　　確定法官員額比例是在加強法官職業(yè)化建設的背景下提出來的。法官職業(yè)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到法官職業(yè)準入制度、在職法官繼續(xù)教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）制度、法官職業(yè)保障制度以及監(jiān)督制約制度等各個方面。而首當其沖的是確定法官員額比例。確定法官員額比例不僅是法官職業(yè)化建設的應有內容，也是進行法官職業(yè)化建設的前提條件。

　　首先，法官的職業(yè)化意味著法官在職業(yè)上必須具有獨特的知識、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴格的標準，即并非人人都能當法官。法官職業(yè)化的命題實際上隱含著法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有兩方面的含義：一是法官的素質要提高；二是法官的數(shù)量要精。長期以來，由于種種原因，我國法官的職業(yè)定位始終處于模糊狀態(tài)，法官的職業(yè)特性被忽略，使得一些不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進入到法官行列，導致目前法官隊伍是多質弱。因此，只有通過確定法官員額比例，將具有較高素質、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國法官素質不高的問題。

　　其次，只有確定了法官員額比例，才能為法官的職業(yè)保障創(chuàng)造條件。法官的職業(yè)保障主要包括兩個方面，一是身份方面的保障，一個是經(jīng)濟方面的保障。就身份保障而言，確定法官員額比例后，法官一經(jīng)任用，除非正常工作調動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；就經(jīng)濟保障而言，法官作為社會糾紛的終局裁決者，是社會正義最后一道防線的守門人，理應具有較高的社會地位和獲得充分的物質保障，但由于經(jīng)濟條件制約和法官職位模糊不清，在目前情況下，全面提高法官的物質待遇不太現(xiàn)實。通過確定法官員額比例，適當減少法官數(shù)量，提高法官素質，才能使社會提高對法官職業(yè)重要性和崇高感的認同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實行“以俸養(yǎng)廉”，從而吸引更多的優(yōu)秀人才獻身審判事業(yè)。

　　再次，通過確定法官員額比例，可以明確法官職位，與建立法官助理制度、實行書記官單獨序列等改革措施相配套。長期以來，由于我國沒有對法官員額作出限制，導致法官職位泛濫，有很多人被任命為法官卻不從事審判工作，實際上是行法官之名而無法官之實，法官資格實際上成了法院內部平衡利益、安撫老弱的一種待遇。通過確定法官員額比例，明確法官職位，根據(jù)各地審判量，確定法官員額，對于符合法官條件的，可以任命為法官，不能勝任審判工作的，改做法官助理或者其他工作。

　　縱觀世界各國的司法制度，法官的員額都有一定的限制。社會主義法制國家的發(fā)展需要建立一套科學的法官制度，逐步實現(xiàn)法官隊伍的專業(yè)化、精英化。而適當精簡法官數(shù)量，著重提高法官素質，是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。

　　二、我國現(xiàn)有法官比例狀況分析

　　要確定法官員額比例，首先應弄清我國現(xiàn)有法官比例狀況�，F(xiàn)時的主流觀點認為：中國法官人數(shù)太多，因而素質不高且效率低下。有人做過一些比較：如在中國，8328人中便有1名法官，而英國11萬人口中只有1名全職法官，日本每萬人中也只有0.23名法官。從結果看，中國的法官按占人口比例計算是英國的十幾倍，是日本的5倍多。有人據(jù)此還做進一步的統(tǒng)計：中國法官人均年辦案數(shù)僅為21件?一說33件?，比美國聯(lián)邦法官的人均年辦案數(shù)少15倍。而對如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認為應當壓縮中國的法官人數(shù)。有人甚至認為中國法官人數(shù)有3萬人足矣。然而，中國法官人數(shù)究竟是怎樣一種狀況呢﹖中國實際有多少法官﹖應該有多少法官﹖許多人對此并沒有進行深入研究，一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)和用以作為參照系的其他國家的數(shù)據(jù)也都還值得進一步推敲。下面就我國法官人數(shù)問題作進一步分析。

　　從法官的概念看，依據(jù)法官法規(guī)定，法官是指依法行使國

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