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試論中國圖書館立法的條件、障礙及對(duì)策
人類社會(huì)即將進(jìn)入21世紀(jì)，新的世紀(jì)是信息時(shí)代，信息資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的要素，文獻(xiàn)、信息、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用，比以往任何時(shí)候都更加顯著。圖書館作為社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，其重要性亦日漸加強(qiáng)。?今天的中國，正處于加速建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都離不開法律的引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范和保障。圖書館事業(yè)是我國社會(huì)主義文化事業(yè)中的重要組成部分，同樣需要加強(qiáng)圖書館立法及圖書館法制建設(shè)。聯(lián)合國教科文組織的文件中指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得”。IFLA早就強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)國家都應(yīng)建立圖書館法”。車間書館法，是調(diào)整圖書館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是國家圖書館政策的具體化和定型化，規(guī)范和管理車圖書館的各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)圖書館與其他社會(huì)外部關(guān)系。但是我國至今尚無一部統(tǒng)一、完整的圖書館法，這不能不說是件憾事。因此，我國應(yīng)盡快制定中國圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制的軌道，使其得以全面、健康地發(fā)展。?
一、 我國圖書館立法具備的條件?
1、我國圖書館事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐是圖書館立法的基礎(chǔ)?
我國圖書館事業(yè)經(jīng)歷四十多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模。截至1995年，我國已有圖書館25.8萬多家，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣有館�！熬盼濉逼陂g，圖書館還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸；在文獻(xiàn)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國已制定了文獻(xiàn)著錄國家標(biāo)準(zhǔn)，中國文獻(xiàn)編目規(guī)則，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合統(tǒng)一編目。實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化，有力地促進(jìn)了書目信息的廣泛傳遞與交流；在自動(dòng)化建設(shè)方面，大學(xué)圖書館走在前頭，國家教委已在一千多所大學(xué)中確定了第一批進(jìn)入CERNET網(wǎng)的百所院校，清華大學(xué)的校園肉、電子閱覽室等已成為高校館自動(dòng)化發(fā)展的范例。國家圖書館已與INTERNET聯(lián)網(wǎng)，公共館系統(tǒng)將要建立京、津、滬三市間的聯(lián)網(wǎng)，在長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，并將與國際聯(lián)網(wǎng)。在公共圖書館中，深圳館的自動(dòng)化具有較高的程度；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，已有全國善本書總目錄，民國書目，科技、社會(huì) 科報(bào)刊資料索引機(jī)讀版，在編的有中國古籍目錄等等（1）；在服務(wù)水平方面，圖書館不僅充分發(fā)揮了其傳統(tǒng)的資料服務(wù)功能，為科研、教學(xué)及其他公眾提供服務(wù)，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民族整體文化素質(zhì)的提高。圖書館以其特有的手段和方式，為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的決策，為企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)提供高質(zhì)量、高效率的信息服務(wù)，圖書館在我國的社會(huì)發(fā)展中占有不可替代的位置。?
我國圖書館事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中所起到的重要作用，使我們有必要制定一部圖書館法，用法律的形式對(duì)圖書館事業(yè)進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)，使圖書館事業(yè)得到法律的明確規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，為我國的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，我國圖書館事業(yè)現(xiàn)已達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，使我們有可能對(duì)圖書館事業(yè)在影響我國社會(huì)發(fā)展的諸因素中的地位有適法的分析，有可能較好地把握?qǐng)D書館事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而有可能用法律的形工反映和確認(rèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方面，尤其是圖書館事業(yè)改革和發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)。只有在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能夠制定出一部既能反映我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又能把握?qǐng)D書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代意義的圖書館法。?
2、我國政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視和支持是圖書館立法的前提?
我國政府一貫重視圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以來，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，倡導(dǎo)科教興國，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展全國圖書館事業(yè)。我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)
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