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集體協(xié)商與平等協(xié)商的關(guān)系
內(nèi)容提要：人們往往對(duì)集體協(xié)商和平等協(xié)商的關(guān)系混為一談，但是，就法律而言，兩者根本就是不同性質(zhì)的。文章對(duì)集體協(xié)商和平等協(xié)商的法律規(guī)定進(jìn)行了詳實(shí)的分析，指出了混為一談的原因及危害。從法律的規(guī)定和法理的角度做出了對(duì)工會(huì)代表行使職工的平等協(xié)商權(quán)進(jìn)行了評(píng)析。澄清了集體協(xié)商和平等協(xié)商的關(guān)系。關(guān)鍵詞：集體協(xié)商、平等協(xié)商、工會(huì)
按照勞動(dòng)法律的規(guī)定，集體協(xié)商和平等協(xié)商的性質(zhì)是完全不同的。這一點(diǎn)在法律上本來(lái)是十分清楚的。但是，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒發(fā)實(shí)施以后，中華全國(guó)總工會(huì)在1995年8月17日發(fā)布的《工會(huì)參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》，這個(gè)辦法把勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者的平等協(xié)商權(quán)與集體合同制度中的集體協(xié)商混為一談了。于是，工會(huì)方面在工作中往往把為簽訂集體合同而進(jìn)行的“集體協(xié)商”一概稱為“平等協(xié)商”，并提出了平等協(xié)商制度的觀點(diǎn)。集體協(xié)商和平等協(xié)商究竟是怎樣的關(guān)系呢？這個(gè)問(wèn)題在推行集體合同制度的實(shí)踐過(guò)程中，人們產(chǎn)生了一些誤解和困惑。
勞動(dòng)部在1994年12月5日頒發(fā)的《集體合同》第七條規(guī)定：“集體協(xié)商是指企業(yè)工會(huì)或職工代表與相應(yīng)的企業(yè)代表，為簽訂集體合同進(jìn)行商談的行為�！薄凹w協(xié)商”這個(gè)概念，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商�！睙o(wú)論是以前的勞動(dòng)部頒發(fā)的還是現(xiàn)在的勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》，都沒(méi)有事的對(duì)勞動(dòng)法規(guī)定“平等協(xié)商”這個(gè)概念做出界定。
從《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》到《集體合同規(guī)定》，我們清楚地看到，平等協(xié)商和集體協(xié)商是兩個(gè)不同的概念。平等協(xié)商是勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益的組成部分，這項(xiàng)權(quán)利在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中是與勞動(dòng)者參與用人單位民主管理權(quán)利并列規(guī)定的；由此可見(jiàn)，平等協(xié)商也是勞動(dòng)者的民主權(quán)利的一種形式。集體協(xié)商則是另外一個(gè)概念，這個(gè)概念是特指的即為簽訂集體合同而進(jìn)行的商談行為。集體協(xié)商是一種行為，是一種活動(dòng)，是簽訂集體合同的程序性的規(guī)定。集體協(xié)商是集體合同制度中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
有關(guān)“平等協(xié)商”的字樣出現(xiàn)在勞動(dòng)部或勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》中僅有幾處。勞動(dòng)部的《集體合同規(guī)定》第五條規(guī)定：“集體合同是集體協(xié)商雙方代表根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)在平等協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的書(shū)面協(xié)議�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的新的《集體合同規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱集體合同，是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過(guò)集體協(xié)商簽訂的書(shū)面協(xié)議；所稱專項(xiàng)集體合同，是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項(xiàng)內(nèi)容簽訂的專項(xiàng)書(shū)面協(xié)議。”新《集體合同規(guī)定》在行文表述中將原勞動(dòng)部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》的通過(guò)“平等協(xié)商”簽訂集體合同，修正為通過(guò)“集體協(xié)商”簽訂集體合同。這個(gè)修正似乎在特意告訴我們，集體協(xié)商和集體合同是同范疇的概念，而“平等協(xié)商”則不是。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的新《集體合同規(guī)定》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）與本單位職工之間進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同”；第四條規(guī)定：“用人單位與本單位職工簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同
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